中國消費者報報道(記者任震宇)2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。
全國人大常委會為何在此時出臺《決定》?《決定》對全面禁食野生動物、禁止非法野生動物交易作出哪些規(guī)定?如何確?！稕Q定》的貫徹實施?近日，全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責(zé)人就這些問題進行了詳細解答。
堵上制度短板漏洞
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，黨中央高度重視，社會各界廣泛關(guān)注。經(jīng)研究，全面修訂《野生動物保護法》需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，既十分必要又十分緊迫。這個專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時，出臺一個專門決定，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，也具有重要意義。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，現(xiàn)行《野生動物保護法》重在野生動物的保護，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，《野生動物保護法》和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物?！稕Q定》在《野生動物保護法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：一是首先強調(diào)凡《野生動物保護法》和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止;二是全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物;三是對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
哪些野生動物將被列入“禁令”
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點：
首先，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，《漁業(yè)法》等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
其次，比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等)，是主要供食用的動物，依照《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)管理。還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入《畜牧法》規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用《畜牧法》的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三，按照《野生動物保護法》《中醫(yī)藥法》《實驗動物管理條例》《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理。
《決定》作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴禁食野生動物的精神，又從實際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。
將加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度
據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，當(dāng)前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》作了明確規(guī)定：一是強調(diào)凡《野生動物保護法》和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
楊合慶表示，全國人大常委會通過的這個《決定》，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證《決定》有效實施。一是組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境;二是依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細化落實《決定的各項要求;三是《決定》的出臺實施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償;四是健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
楊合慶還強調(diào)，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
未來將全面修訂《野生動物保護法》
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示，按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系、全面加強公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國人大常委會通過決定后，將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，補短板、強弱項，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。
下一步，要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：一是修改《野生動物保護法》，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。二是修改《動物防疫法》，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計近期可能提請全國人大常委會審議。三是積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認真評估《傳染病防治法》等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。
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