新華社北京2月28日電(記者羅沙、陳菲)新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級(jí)人民法院、人民檢察院依法辦理了一批妨害疫情防控刑事案件。近日，最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰針對(duì)辦案中遇到的有關(guān)法律適用問題作出回應(yīng)。
問：在辦理妨害疫情防控犯罪案件時(shí)，如何準(zhǔn)確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪?
答：根據(jù)“兩高”、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，在辦理妨害疫情防控措施犯罪案件適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三個(gè)方面：
一是主體上限于已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，或者新冠肺炎疑似病人;二是主觀上具有傳播新冠肺炎病原體的故意;三是客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，實(shí)施了進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的行為，其中新冠肺炎疑似病人還要求造成新型冠狀病毒傳播的后果。
實(shí)踐中，適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握。對(duì)于意見中規(guī)定的兩種情形，應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。此外，對(duì)于明知自身已經(jīng)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人，出于報(bào)復(fù)社會(huì)等主觀故意，惡意向不特定多數(shù)人傳播病毒，后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，也應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)于其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，適用妨害傳染病防治罪。
問：如何認(rèn)定“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”?對(duì)行為人當(dāng)時(shí)不清楚自身狀況，事后被確定為新冠肺炎病人或者疑似病人的，是否可以認(rèn)定?
答：實(shí)踐中，對(duì)于“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù)。對(duì)于行為人雖然出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力等某些新冠肺炎感染癥狀，但沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告的，不能認(rèn)定為意見第一條規(guī)定的“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”“新冠肺炎疑似病人”。
辦案中，對(duì)于實(shí)施妨害疫情防控行為時(shí)尚未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人，但事后經(jīng)診斷、檢驗(yàn)，被確認(rèn)系新冠肺炎病人或者疑似病人的，不應(yīng)適用意見關(guān)于確診病人或者疑似病人故意傳播新冠肺炎病原體構(gòu)成有關(guān)犯罪的規(guī)定。
問：在辦案中如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”和“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”?比如，有的地方應(yīng)急指揮部和地方政府依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等規(guī)定發(fā)布的居家隔離14天通告，是否可以認(rèn)定?
答：在辦理妨害疫情防控案件時(shí)，傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定均可作為認(rèn)定妨害傳染病防治罪中“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于地方政府和有關(guān)部門在疫情防控期間，依據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)的疫情預(yù)防、控制措施，如果法律依據(jù)充分、無明顯不當(dāng)，一般均可以認(rèn)定為刑法第三百三十條第一款第四項(xiàng)中規(guī)定的“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”。
需要注意的是，行為人構(gòu)成刑法第三百三十條妨害傳染病防治罪除有拒絕執(zhí)行防控措施的行為外，還需要具有引起新冠肺炎病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的情形。對(duì)于一般的違反防控措施的行為，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。
問：在辦案中，如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”?
答：在辦理妨害疫情防控案件中，是否引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，是認(rèn)定妨害傳染病防治罪的重要條件。具體而言，需要結(jié)合案件具體情況分析判斷，主要包括以下三個(gè)方面：
一是從行為主體看，行為人是否系新冠肺炎確診病人、病原攜帶者、疑似病人或其密切接觸者，或者曾進(jìn)出疫情高發(fā)地區(qū)，或者已出現(xiàn)新冠肺炎感染癥狀，或者屬于其他高風(fēng)險(xiǎn)人群。
二是從行為方式看，行為人是否實(shí)施了拒絕疫情防控措施的行為，比如拒不執(zhí)行隔離措施，瞞報(bào)謊報(bào)病情、旅行史、居住史、接觸史、行蹤軌跡，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，密切與多人接觸等。
三是從行為危害后果看，根據(jù)案件具體情況，綜合判斷行為人造成的危害后果是否達(dá)到“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的程度，如造成多人被確診為新冠肺炎病人或者多人被診斷為疑似病人等。
實(shí)踐中，考慮到妨害傳染病防治罪是危害公共衛(wèi)生犯罪，因此對(duì)行為人造成共同生活的家人之間傳播、感染的，一般不應(yīng)作為犯罪處理。
問：對(duì)于以暴力、威脅方法拒絕配合參與疫情防控的村民、物業(yè)保安等實(shí)施的檢測、隔離等行為的，能否認(rèn)定為妨害公務(wù)罪?
答：因疫情具有突發(fā)性、廣泛性，為了最大限度防控疫情，各級(jí)政府和有關(guān)部門需要組織動(dòng)員居(村)委會(huì)、社區(qū)等組織落實(shí)防控職責(zé)，實(shí)施管控措施。對(duì)于上述組織中的人員，如果屬于“在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”，可以成為妨害公務(wù)罪的對(duì)象。對(duì)于依法從事疫情防控任務(wù)的人員為防控疫情，按政府和有關(guān)職能部門統(tǒng)一要求采取與防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施密切相關(guān)的行動(dòng)，均可認(rèn)定為公務(wù)行為。
對(duì)于不符合上述兩個(gè)條件，被要求檢測、隔離人以暴力、威脅方法阻礙疫情防控工作不能認(rèn)定妨害公務(wù)罪的，可以根據(jù)其行為性質(zhì)和危害后果，按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪等依法追究刑事責(zé)任。
問：傳播涉疫情虛假信息后又自行刪除的，能否作為犯罪處理?
答：一是看行為人主觀上是否有傳播虛假信息的故意。要充分考慮傳播者對(duì)有關(guān)信息內(nèi)容認(rèn)知能力水平，以及傳播該虛假信息的具體情形，不能僅以有關(guān)信息與客觀現(xiàn)實(shí)有出入，就認(rèn)定為故意傳播虛假信息而作為犯罪處理。
二是看行為造成社會(huì)危害性大小，是否達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的程度。對(duì)故意傳播涉疫情的虛假信息后又自行刪除，是否構(gòu)罪不能一概而論。要綜合考慮虛假信息傳播面大小、對(duì)社會(huì)秩序造成的實(shí)際影響等，不能簡單以是否“自行刪除”認(rèn)定其可能造成的危害。有的信息很長時(shí)間無人轉(zhuǎn)發(fā)，也沒有人注意;有的敏感信息，被刪除前幾分鐘可能就廣泛傳播，危害很大。行為人自行及時(shí)刪除虛假信息，如果沒有造成較大社會(huì)影響，達(dá)不到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的，依法不予刑事追究。
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