今年的全國兩會(huì)非同尋常。非同尋常的兩會(huì)必然有非同尋常的政府工作報(bào)告。國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告回應(yīng)了各方關(guān)切，反映了各方期待，具有聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心的作用。
22日上午，在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀了政府工作報(bào)告。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局
按照慣例，每年的政府工作報(bào)告要提出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告中沒有提出GDP的具體目標(biāo)，原因何在?
“最大的因素就是不確定性。”孫國君在回答記者提問時(shí)表示，這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是疫情走勢的不確定性?，F(xiàn)在全球新冠肺炎感染者近500萬，每天新增人數(shù)仍接近10萬，下一步疫情發(fā)展趨勢誰都無法預(yù)知。二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會(huì)如何調(diào)整。一季度，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長。很多分析都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于20世紀(jì)30年代的大蕭條。各國經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。
“不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并非不重視經(jīng)濟(jì)增長，不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。”孫國君強(qiáng)調(diào)，政府工作報(bào)告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。
孫國君指出，從當(dāng)前來說，有兩個(gè)方面需要增長來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長支撐。按照前些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)百分點(diǎn)的增長速度對(duì)應(yīng)大概200萬新增就業(yè);從脫貧的情況看，全國有近3000萬的貧困勞動(dòng)力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。如果就業(yè)有問題，收入就有問題，并會(huì)帶來消費(fèi)等一系列的問題，所以說增長至關(guān)重要。二是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。
確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝
“實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就標(biāo)志著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)是我們最大的短板，脫貧攻堅(jiān)是我們最重要的任務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。”黃守宏告訴記者。
理解和把握報(bào)告下一階段的政策和部署安排，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。
“按照黨中央的部署，報(bào)告提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，這意味著中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實(shí)現(xiàn)，這是中國對(duì)全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。”黃守宏表示。
從內(nèi)容可以看到，往年報(bào)告約2萬字，今年約1.04萬字，差不多減了一半。今年政府工作報(bào)告的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，以縮減篇幅、突出重點(diǎn)。由于篇幅有限，很多需要繼續(xù)推進(jìn)的工作沒有體現(xiàn)，比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革等都舍棄掉了。“但沒有寫到的同樣重要，不是不寫就不做了。”黃守宏告訴記者，出臺(tái)政策要“瞻前顧后”，既要解決當(dāng)前突出問題，也要考慮可持續(xù)性。我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的子彈沒有打光，留有充分的余地和后手。
39次提“就業(yè)”，穩(wěn)就業(yè)就是保民生
政府工作報(bào)告的最高頻詞是“就業(yè)”，39處講“就業(yè)”，這可能是歷史上第一次。
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。”黃守宏指出，報(bào)告提出了一系列舉措，目的就是穩(wěn)就業(yè)。去年減稅降費(fèi)2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費(fèi)2.5萬億元。除了減稅降費(fèi)以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營成本的政策，比如今年要繼續(xù)降低電價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)15%。
今年對(duì)中國來講，穩(wěn)住就業(yè)是最重要的，穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在。包括沒有提出GDP增長具體目標(biāo)，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點(diǎn)和精力集中到穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場主體上來。我們所有的政策都要直擊“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保企業(yè)。“在保就業(yè)這個(gè)問題上，我們有很多支持措施。”黃守宏強(qiáng)調(diào)。
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