新冠肺炎疫情防控以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)忠于職守，積極開(kāi)展“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動(dòng)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從快查處了一批哄抬價(jià)格、制售假冒偽劣違法案件，嚴(yán)厲打擊了不法經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)了疫情防控期間防疫用品和生活用品的市場(chǎng)秩序，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
一、各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦違法案例基本情況
截至2月17日，31個(gè)省市區(qū)除廣西和西藏暫未公布查處的違法案例外，其余省市均在其官網(wǎng)或微信公眾號(hào)上發(fā)布了疫情防控期間查辦的違法案件。
(一) 各地的公布情況
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站和31個(gè)省市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)官網(wǎng)及微信公眾號(hào)公布的信息，收集到各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處并公布的違法典型案例562個(gè)(見(jiàn)表一)。
表一：各地公布違法案例數(shù)量
(二) 違法典型案例類(lèi)型分布情況
按照“價(jià)格類(lèi)案件”“質(zhì)量類(lèi)案件”“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)”“藥械資質(zhì)類(lèi)”“虛假?gòu)V告”“其他”7類(lèi)對(duì)違法類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)(見(jiàn)表二)。其中價(jià)格類(lèi)案件最多，占全部案例的57.1%;其次是質(zhì)量類(lèi)案件，占31.1%;排三四的是藥械資質(zhì)類(lèi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)，分別占3.6%和2.5%;違規(guī)交易野生動(dòng)物1.8%、虛假?gòu)V告1.6%、其他1.4%，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)占0.9%。
表二：違法典型案例分類(lèi)
(三) 違法典型案例分析
查處的價(jià)格類(lèi)案件中(見(jiàn)表三)，哄抬價(jià)格行為最為突出，占價(jià)格類(lèi)案件的63.1%。主要為哄抬口罩等防疫用品和糧油蔬菜等生活必需品，如延邊州琿春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處的琿春市帥融藥店在疫情防控期間以20元/包的價(jià)格銷(xiāo)售進(jìn)貨價(jià)格為1.1元/包一次性口罩，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率達(dá)1718%。
表三：價(jià)格類(lèi)案件分類(lèi)
質(zhì)量類(lèi)案件中最常見(jiàn)是“三無(wú)”、過(guò)期、假冒偽劣違法行為(見(jiàn)表四)。受疫情影響，市場(chǎng)上口罩等防疫用品緊缺，一些“三無(wú)”、過(guò)期、假冒偽劣趁機(jī)流入市場(chǎng)，如蘭溪市市場(chǎng)監(jiān)管局查處的王某奶重新包裝、銷(xiāo)售過(guò)期15年口罩案。這些“三無(wú)”、過(guò)期、假冒偽劣防疫用品嚴(yán)重影響正常市場(chǎng)秩序和人民群眾生命健康安全。
表四：質(zhì)量類(lèi)案件分類(lèi)
藥械資質(zhì)類(lèi)中最多的是無(wú)“第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案”銷(xiāo)售。也就是疫情防控期間，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，在沒(méi)有取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》的情況下銷(xiāo)售醫(yī)用口罩，哄抬價(jià)格，從中賺高額差價(jià)，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)違法行為主要是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類(lèi)似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的，被認(rèn)定為侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。梳理案例后發(fā)現(xiàn)，侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)主要為“3M”和“飄安”兩個(gè)品牌。尤其是湖南、河南、安徽多地發(fā)現(xiàn)假冒“飄安”假冒口罩，這些假冒口罩都有明顯的質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)防護(hù)作用，危害群眾人身安全。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)案件主要為強(qiáng)制搭售的違法行為，如唐山市天邦醫(yī)藥有限公司存在銷(xiāo)售“乙醇”防疫用品過(guò)程中強(qiáng)制搭售藥品“涼解感冒合劑”的違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。
虛假?gòu)V告類(lèi)案件均為借疫情防控之機(jī)，涉嫌對(duì)藥品的功能作出虛假的商業(yè)宣傳或發(fā)布與抑制新型冠狀病毒肺炎有關(guān)的虛假?gòu)V告，欺騙消費(fèi)者，使消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)利益和人身利益受到侵害。如河北圓成生物技術(shù)有限公司通過(guò)微信朋友圈發(fā)布“抗新型冠形病毒”“產(chǎn)品殺滅體內(nèi)有害菌群，對(duì)抗新型冠形病毒”字樣的“本元草方”產(chǎn)品廣告，
(四) 網(wǎng)絡(luò)交易的違法案件情況
由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、廣域性、即時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)違法案件涉及人員、地域范圍廣泛，交易金額巨大。已公布的典型案例中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信等渠道開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易的違法案件有38件，占全部案例的6.8%。通過(guò)案例可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)交易口罩多數(shù)包裝來(lái)源不明，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。如浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局查處的涉嫌通過(guò)網(wǎng)上店鋪等渠道售賣(mài)“三無(wú)”劣質(zhì)口罩。初步查證，現(xiàn)場(chǎng)查扣的口罩等商品價(jià)值達(dá)160余萬(wàn)元，累加當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售的口罩等金額，總計(jì)涉案金額約912萬(wàn)元。
二、思考與建議
新冠肺炎疫情突如其來(lái)，疫情防控對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是對(duì)我們現(xiàn)行法律法規(guī)的檢驗(yàn)，也是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的考驗(yàn)，是一次業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)的沙場(chǎng)大歷煉。疫情發(fā)生以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)迅速落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情的決策部署，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，6天之內(nèi)連續(xù)下發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于疫情防控期間嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法行為的緊急通知》《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見(jiàn)》3個(gè)文件，與中央網(wǎng)信辦、公安部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《八部門(mén)關(guān)于開(kāi)展打擊整治非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，及時(shí)部署全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)防疫用品和生活必需品的監(jiān)管，明確對(duì)“囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐的行為;未按規(guī)定取得許可或備案，擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售的行為;生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品以及過(guò)期失效產(chǎn)品的行為”等在內(nèi)的六類(lèi)行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，對(duì)維護(hù)疫情防控期間的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明，依法嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)從快查處案件，并通過(guò)網(wǎng)站、微信等及時(shí)發(fā)布出來(lái)，不僅做到了雷厲風(fēng)行、打擊有力，而且營(yíng)造了很強(qiáng)的輿論陣勢(shì)和良好氛圍。從總局到地方局，這種迅速打擊、及時(shí)公布、形成震懾的做法是有效的、有力的。待以時(shí)日，要很好地梳理和匯編本次疫情防控特殊時(shí)期所查辦的所有案件，作為寶貴的執(zhí)法資料。結(jié)合前一時(shí)期案件查處情況和當(dāng)前防控工作實(shí)際，提出如下建議。
一是加快法律法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真分析各地查辦的案例，從中探究細(xì)微、把握規(guī)律，盡快啟動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)管理立法工作，明確禁止上市的野生動(dòng)物品種，嚴(yán)肅處理販賣(mài)野生動(dòng)物行為，從根本上消除類(lèi)似疫情發(fā)生的可能。
二是著力健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。國(guó)家層面，趁熱打鐵，痛中思痛，抓緊建立健全重大公共突發(fā)事件發(fā)生后的各方面應(yīng)急機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管層面，結(jié)合全面履行職責(zé)，抓緊完善相關(guān)制度，能夠形成快速反應(yīng)、快速出擊、快速監(jiān)管、快速查處的體制機(jī)制。
三是深化現(xiàn)階段的市場(chǎng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前正是疫情防控“最吃勁的時(shí)候”，要舉一反三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好對(duì)防護(hù)用品、糧油蔬菜等生活必需品的監(jiān)管，進(jìn)一步加大口罩等重點(diǎn)商品價(jià)格以及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
四是兼顧線上線下監(jiān)管。從查辦案件的情況看，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，必須進(jìn)一步加大對(duì)口罩等防疫用品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道交易違法行為的查處力度，從嚴(yán)從快查處疫情防控相關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)有序和群眾合法權(quán)益。
五是注重宣傳和引導(dǎo)。靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、提醒告誡等手段，宣傳價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)和疫情防控期間的監(jiān)管政策，敦促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和商戶履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)守法律法規(guī)紅線，加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，作出承諾，自覺(jué)保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)。
六是暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮12315平臺(tái)的前沿哨崗作用，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等各類(lèi)投訴舉報(bào)渠道，廣泛征集線索，對(duì)投訴舉報(bào)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行匯總與分析，及時(shí)報(bào)送疫情防控部門(mén)，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供參考依據(jù)。及時(shí)處置群眾投訴舉報(bào)，提升投訴處置實(shí)效，對(duì)違法行為努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早曝光”。
七是進(jìn)一步密切協(xié)調(diào)配合。與公安、司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，做好疫情防控期間違法案件行刑銜接工作，執(zhí)法才會(huì)更有力度、更有威懾力。要加強(qiáng)溝通，順暢線索流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)于情節(jié)惡劣、涉嫌犯罪的違法案件，堅(jiān)決移送公安部門(mén)處理。（郭奕君）
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