中國消費者報報道(陳福恪 記者朱海)今年以來，江西以推進“五型”政府建設(shè)、打造“四最”營商環(huán)境為主抓手，在市場監(jiān)管系統(tǒng)推行“一照含證”改革，實現(xiàn)辦營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”“一照一碼”行天下，破解“準入不準營”難題，激發(fā)市場主體活力。
證照“全鏈條聯(lián)審聯(lián)辦”
制定市場監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”20大項108小項行政許可改革事項清單，同類合并整合申請材料。市場監(jiān)管部門同步受理營業(yè)執(zhí)照和部門其他許可事項申請，所有材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉(zhuǎn)至內(nèi)部審批部門按法定程序和標準并聯(lián)審批。營業(yè)執(zhí)照核準后，先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會信用代碼及對應(yīng)二維碼的營業(yè)執(zhí)照，申請人可通過快遞送達或現(xiàn)場方式領(lǐng)取。市場監(jiān)管部門內(nèi)部相關(guān)許可審批完成后，將電子許可證等相關(guān)許可信息關(guān)聯(lián)整合至電子營業(yè)執(zhí)照上，激活二維碼后即生效。通過制度重塑，真正做到全部手續(xù)線上“一表填報”，辦齊材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，證照“全鏈條聯(lián)審聯(lián)辦”，徹底改變了“多頭審批”“多手經(jīng)辦”等互為前置、逐個審批的做法和市場主體先辦照、再辦證、多次跑、往返跑的現(xiàn)象。比如，新余市整合“證、照”等各類企業(yè)開辦事項，通過“一窗申報、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)反饋”模式，讓申請人可以足不出戶、隨時隨地辦理證照。開辦一家食品店，從提交申請到完成營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，僅需2天時間，市場主體表示“超乎想象的快捷和方便”。
數(shù)據(jù)“全方位互聯(lián)互通”
打破信息孤島，推進數(shù)據(jù)融合，建設(shè)“一照含證”信息化系統(tǒng)，形成開放性平臺，與“贛服通”平臺對接，將企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)、國家信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)許可辦理平臺互聯(lián)互通。“前端”是面向企業(yè)的一次受理證照申辦的信息平臺，自動將企業(yè)申辦信息分發(fā)至內(nèi)部審批部門。“中端”是相互獨立又相互聯(lián)系的行政審批信息系統(tǒng)，既保證內(nèi)部部門獨立審批，又保證及時跟進各項證照審批進度，促進審批信息即時共享。“后端”是統(tǒng)一歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等所有信息的平臺，既可形成二維碼、打印營業(yè)執(zhí)照，也可讓相關(guān)部門、公眾通過掃碼、“贛服通”等渠道登錄，對企業(yè)證照信息進行查詢和驗證。系統(tǒng)還整合社保登記、申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章、銀行開戶、稅務(wù)登記注銷、商務(wù)許可(備案)注銷、社保登記注銷、海關(guān)資質(zhì)注銷等各類開辦事項及網(wǎng)上服務(wù)資源，實現(xiàn)市場主體信息的高效采集、互通共享、過程留痕，讓“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實。
監(jiān)管“全過程集成聯(lián)動”
依托“一照含證”信息化系統(tǒng)，有力推進跨部門跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動，實現(xiàn)一次監(jiān)管同時覆蓋市場監(jiān)管部門所有相關(guān)監(jiān)管事項，避免了多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管;加快構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)共歸集各地各部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)3502.8萬條，全省共攔截失信被執(zhí)行人注冊登記申請25517人次;進一步健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)公正監(jiān)管、高效監(jiān)管、科學監(jiān)管、分類監(jiān)管。同時充分發(fā)揮“一照含證”平臺數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，進一步構(gòu)建智能化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，精準定位監(jiān)管重點，實現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。比如，鷹潭市融合問題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時反饋等功能，優(yōu)化構(gòu)建監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，打造智能監(jiān)管工作閉環(huán);執(zhí)法人員僅用一臺執(zhí)法終端(智能手機)就能完成執(zhí)法監(jiān)管，還在食品、藥品、餐飲等重點企業(yè)設(shè)立了“人臉識別”視頻監(jiān)控，監(jiān)管數(shù)據(jù)實時上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
“一照含證”改革試點，進一步推動了行政審批程序再簡化、辦事時間再壓縮、營商環(huán)境再優(yōu)化，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展增添了活力動力。
通過推行“一照含證”改革等系列措施，千方百計提升市場準入便利度，為企業(yè)復工復產(chǎn)搶時間、抓進度、降成本，6月份全省新登記各類市場主體同比增長19.34%，其中企業(yè)增長27.55%、個體工商戶增長15.12%、農(nóng)民專業(yè)合作社增長34.14%，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)動力和市場活力。
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