中國消費者報報道(記者任震宇)今年以來，市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司多措并舉，加強產品質量安全監(jiān)管，深化生產許可證改革，以質量提升服務疫情防控和經濟社會發(fā)展大局，切實維護市場秩序，防范質量安全風險。
加強安全監(jiān)管
市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司在重點行業(yè)和重點地區(qū)推進建設產品質量安全風險監(jiān)測站，防范行業(yè)性、區(qū)域性產品質量安全風險，監(jiān)測評估預警機制不斷完善。去年和今年分別在重點行業(yè)和區(qū)域推進建設產品質量安全風險監(jiān)測站83家、87家，并建立產品質量安全形勢定期分析報告制度。制定印發(fā)《全國重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄》，部署全系統對重點產品實施重點監(jiān)管。
監(jiān)督抽查震懾作用更加凸顯。通過國家監(jiān)督抽查制度改革，切實提高了發(fā)現問題能力，進一步提升了制度的權威性和有效性，監(jiān)督抽查問題發(fā)現能力不斷增強。大型企業(yè)產品質量不斷提升，批次不合格發(fā)現率逐漸下降。隨著國家監(jiān)督抽查加大了重點消費產品、產品抽查合格率較低的產品、關系安全健康、涉及強制性標準的重點項目的抽查力度，抽查重點進一步聚焦問題較多的小企業(yè)，針對性不斷增強，監(jiān)督抽查重點更加突出。監(jiān)督抽查震懾力度也明顯增強，監(jiān)督抽查有力督促企業(yè)采取措施改進了產品質量。
此外，生產許可的約束作用也更加有力，專項整治遏制作用更加突出。扎實開展兒童和學生用品安全守護行動，成效顯著。對安全帽等特種勞動防護用品、電線電纜、防爆電氣、危險化學品等重點工業(yè)品開展專項監(jiān)督檢查，產品質量狀況明顯改善。
質量監(jiān)督司還全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，深化工業(yè)產品生產許可證改革。通過壓減管理目錄，生產許可證發(fā)證目錄由2017年初的60類產品，壓縮至2019年的10類。近3年來，許可證管理產品壓減幅度達83%，直接減少許可證書2.5萬余張。進一步簡化了審批程序，通過改革，企業(yè)取證時間由法定的60日壓縮至目前的平均8日。推行“一企一證”，大幅減輕了企業(yè)負擔，637家跨產品類別生產經營的企業(yè)通過“一企一證”改革實現了“多證合一”。推進“告知承諾”改革，自2018年11月10日起在全國范圍內實行食品相關產品生產許可核發(fā)告知承諾改革，全面修訂5類食品相關產品生產許可實施細則,進一步簡化行政審批程序，強化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質量安全意識和能力。
應對疫情挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，質量監(jiān)督司迅速開展口罩等日常防護用品質量輿情監(jiān)測。從1月22日起，建立口罩等日常防護用品質量輿情每日監(jiān)測機制，每日形成《產品質量安全信息監(jiān)測專報》。截至目前，已監(jiān)測相關輿情3萬多條，形成監(jiān)測專報185期。
質量監(jiān)督司還組織部署和積極參與專項行動，按照《全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》要求，及時部署各地開展非醫(yī)用口罩質量監(jiān)管，提出加強非醫(yī)用口罩質量監(jiān)管的6條措施。兩次部署開展非醫(yī)用口罩質量專項抽查，在疫情發(fā)生初期，共抽查226家企業(yè)生產的253批次產品，對47家企業(yè)51批次不合格產品嚴肅處理。5月中旬，再次部署各地開展非醫(yī)用口罩質量監(jiān)管專項行動，全面摸排生產企業(yè)，開展全覆蓋抽查。配合抓好出口口罩產品質量監(jiān)管，聯合商務部、海關總署發(fā)布《關于進一步加強防疫物資出口質量監(jiān)管的公告》，發(fā)布非醫(yī)用口罩質量監(jiān)督抽查不合格批次名單，支持海關部門對出口口罩企業(yè)的驗放工作。合力督導防疫物資生產供應，春節(jié)以來，共派出13人16人次，參加12個督導組，赴上海、福建等7省市，開展緊急醫(yī)用防護物資生產督導指導，有效緩解防疫物資緊缺的問題。全面防范化解質量安全風險，印發(fā)《全國重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄(2020年版)》，圍繞“吃穿住用行”，突出安全指標，對131種1.4萬多批次產品實施國家監(jiān)督抽查。以危化品等3類產品為重點，部署開展質量安全隱患排查。
隨著疫情防控趨于穩(wěn)定，質量監(jiān)督司積極發(fā)揮職能優(yōu)勢開展企業(yè)質量幫扶，多措并舉促進企業(yè)復工復產。一方面，堅決落實市場監(jiān)管總局支持復工復產十條，在工業(yè)產品生產許可證審批服務方面，緊急推出了實施告知承諾、開辟“綠色通道”、實地核查改為專家文審、延長證書有效期、加大技術幫扶5項措施。實施優(yōu)化審批服務后，疫情防控所需的消毒用品原料產品生產許可證辦證時間，分別由過去的30天壓縮至1天。
另一方面，全力做好春耕化肥供應保障工作。將化肥產品生產許可證辦證時間由過去的10個工作日壓縮為1個工作日。積極配合相關部門開展春耕生產有關工作。會同發(fā)展改革委等16部門聯合發(fā)布了《關于新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生產供應工作的通知》，配合農業(yè)農村部起草了《不失時機做好春耕生產工作指南》，同時積極參與全國農資應急保供政策協調工作，及時解決農資保供中的突出困難和問題。
完善監(jiān)管機制
下一步，質量監(jiān)督司將按照市場監(jiān)管總局黨組部署要求，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，抓緊抓實疫情防控常態(tài)化條件下產品質量安全監(jiān)管工作。
支撐疫情防控，持續(xù)抓好防疫用品質量監(jiān)管。繼續(xù)督促指導各地開展非醫(yī)用口罩全覆蓋抽查，保障非醫(yī)用口罩產品質量，服務常態(tài)化疫情防控工作。加快非醫(yī)用口罩產品質量國家監(jiān)督抽查進度，嚴防不合格產品流入市場，依法查處抽查發(fā)現的不合格企業(yè)。繼續(xù)抓好質量技術幫扶。
保障基本民生，嚴守產品質量安全底線。聚焦重點產品、重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，突出抓好質量安全監(jiān)管。開展2020年產品質量國家監(jiān)督抽查工作，實現對生產企業(yè)、銷售實體店、電商平臺等領域的抽查全覆蓋。強化食品相關產品、棉花等纖維的質量安全監(jiān)管，確保質量安全。
保障經濟發(fā)展，開展水泥等產品排查整治。與其他部門加強協同，開展聯合排查整治，壓緊壓實企業(yè)主體責任、部門主管責任和屬地管理責任，以責任落實推動問題解決。對水泥、混凝土等問題較多的區(qū)域，實施部門聯合掛牌督辦，建立健全水泥行業(yè)各主管部門協同監(jiān)管機制，堵塞監(jiān)管漏洞。組織各省級市場監(jiān)管部門以電線電纜、防爆電氣產品為重點，開展質量安全專項整治。
深化改革服務，下放生產許可證審批權限。全力推動將市場監(jiān)管總局負責發(fā)證的5類產品審批權限全部下放至省級市場監(jiān)管部門，同時強化事中事后監(jiān)管，做到放管結合、優(yōu)化服務，積極營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。深入推進食品相關產品告知承諾改革，按照“證照分離”統一要求，指導地方進一步改革和完善審批流程，提高審批效率。
防范安全風險，提升質量安全監(jiān)測預警能力。探索建立產品質量安全風險監(jiān)測預警機制，推進建設風險監(jiān)測站，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域產品質量安全風險監(jiān)測。
完善監(jiān)管機制，增強質量安全監(jiān)管實效。推動建立監(jiān)督抽查后處理工作考核機制，督促指導地方后處理部門規(guī)范監(jiān)督抽查后處理工作，嚴格杜絕不罰不改、逾期整改、不依法公告抽查結果信息等行政執(zhí)法不嚴行為。進一步鞏固質量安全監(jiān)管與標準實施信息反饋評估制度之間的橋梁紐帶關系，完善企業(yè)救濟渠道。
著眼長遠發(fā)展，筑牢質量安全監(jiān)管基礎。強化宣傳引導，提升企業(yè)質量安全意識，壓實企業(yè)主體責任。強化業(yè)務培訓，提升基層質量監(jiān)管水平。強化制度建設，加快推進《產品質量法》等法律法規(guī)制修訂，夯實依法行政制度基礎。
