中國消費者報福州訊(李逵 記者張文章)未及時變更企業(yè)登記有關(guān)信息，未“亮照經(jīng)營”，生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定……對這些行為的監(jiān)管可否包容審慎?近日，福建省廈門市市場監(jiān)管局創(chuàng)新執(zhí)法理念與方式，推行包容柔性執(zhí)法，出臺《廈門市市場監(jiān)領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，在全省率先以市場監(jiān)管“免罰清單”的形式，對78項社會危害性較小，當(dāng)事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴(yán)重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。
據(jù)悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標(biāo)、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認(rèn)證、價格等15個領(lǐng)域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。
按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如，公司登記事項發(fā)生變更時，未依照相關(guān)法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識不符合法定要求，經(jīng)營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，可不予處罰。
“清單細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，給執(zhí)法人員以明確指引。”廈門市市場監(jiān)管局相關(guān)人士表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，放下包袱，輕松上陣，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責(zé)”。對適用“免罰清單”的輕微違法經(jīng)營行為，市場監(jiān)管部門也將加強對違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，同時加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體依法開展經(jīng)營活動。今后，廈門市市場監(jiān)管局還將根據(jù)工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況，對清單事項適時予以調(diào)整，推進(jìn)實施包容審慎監(jiān)管。
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