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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）近期，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，出臺了《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。5月6日，市場監(jiān)管總局就強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管有關(guān)情況舉行專題新聞發(fā)布會，介紹對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況，并對上述部門規(guī)章和文件進(jìn)行解讀。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)性監(jiān)管

檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，據(jù)市場監(jiān)管總局介紹，截至2020年底，全國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4.9萬家，同比增長11%；營業(yè)收入超過3570億元，同比增長10.6%；市場規(guī)模約占全球市場份額的20%，是全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測市場。

據(jù)市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司司長董樂群介紹，市場監(jiān)管總局新制訂出臺了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，修訂了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，通過立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，使檢驗(yàn)檢測監(jiān)管制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，更好實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

制訂出臺《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序的要求，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。二是明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實(shí)新型市場監(jiān)管機(jī)制要求，明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細(xì)化各級市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)和義務(wù)。四是明確檢驗(yàn)檢測活動(dòng)不規(guī)范的一般情形及處罰要求。

而修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求。一是明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求，避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一問題。二是明確實(shí)施告知承諾的程序和要求，總結(jié)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試點(diǎn)情況，規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)措施，明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo)。四是固化疫情防控長效化措施，明確因應(yīng)對突發(fā)事件等需要。

打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為

打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為是制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的主要目的之一。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹表示，《辦法》充分吸收了檢驗(yàn)檢測監(jiān)管執(zhí)法中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個(gè)方面：一是統(tǒng)一違法情形的判定尺度，在第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗(yàn)檢測情形，為監(jiān)管執(zhí)法提出了可操作性的指引，具有“填空白”“補(bǔ)短板”的重要意義，有利于從業(yè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線，也有利于各級市場監(jiān)管部門突出打擊重點(diǎn)。二是明確實(shí)施處罰的法律依據(jù)，《辦法》第二十六條針對“出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告”和“出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告”，指引監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)或者證書。三是推動(dòng)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將對不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，歸集到企業(yè)名下，以推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司司長董樂群還表示，《辦法》第五條強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對所出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，并明確除行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。

優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)

此次修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的主要目的是優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹告訴記者，具體措施主要有四個(gè)方面：一是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序全面實(shí)行告知承諾程序；二是明確提出了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定電子證書；三是將資質(zhì)認(rèn)定許可整體由80個(gè)工作日壓縮至52個(gè)工作日，壓縮幅度35%；四是對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以采取書面審查方式予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

同時(shí)，市場監(jiān)管總局還規(guī)定，對涉及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)線索，消費(fèi)者可以通過多種渠道維權(quán)。一是通過12315平臺隨時(shí)隨地在線提出投訴；二是在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)向社會公布了檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定咨詢電話、郵箱；三是消費(fèi)者可以通過“檢驗(yàn)檢測報(bào)告編號查詢平臺”檢索查詢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2016年以來向社會出具的16億份檢驗(yàn)檢測報(bào)告信息，目前累計(jì)查詢量已突破84萬。

市場監(jiān)管總局連續(xù)三年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為。共檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1.6萬家次，查辦違法違規(guī)案件3439起，目前已撤銷/注銷227家，移送公安司法機(jī)關(guān)14起。今年將繼續(xù)會同相關(guān)部門聯(lián)合部署“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等開展重點(diǎn)整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒，將不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示平臺，推動(dòng)各部門共同實(shí)施失信懲戒措施。