中國消費者報報道（姜馨 記者任震宇）十三屆全國人大常委會第二十八次會議于4月29日表決通過了《反食品浪費法》，自公布之日起施行。厲行節(jié)約、反對浪費從此不再僅僅是倡導和號召，而是有了法律依據(jù)，進入法制軌道。
《反食品浪費法》實施后，不同主體應(yīng)該如何遵守法律義務(wù)，承擔責任，《中國消費者報》記者采訪法律專家，對其中的一些亮點條款進行了分析。
反對食品浪費需要全社會參與
《反食品浪費法》第一條規(guī)定：“為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”
中國法學會立法學研究會理事?lián)P智勇曾參與過《反食品浪費法》的立法討論以及相關(guān)調(diào)研，他告訴記者，《反食品浪費法》第一條闡述的是立法的目的。我國一直高度重視治理食品浪費問題，為此還出臺過多個政策文件，但主要以宣傳教育為主，客觀來說，取得了一定的效果，但依然存在浪費現(xiàn)象，有的時候甚至還比較嚴重。為了建立反對食品浪費的長效、硬性機制，我們用立法的形式來反對食品浪費，所以才有了《反食品浪費法》。用立法來反對食品浪費，在全世界也是少有的，說明我國對糧食安全，節(jié)約資源的高度重視。
揚智勇還表示，《反食品浪費法》的一大特點是規(guī)定的責任主體十分廣泛、細致，從國家層面，到政府機關(guān)、企事業(yè)單位、食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者、餐廳飯店、商場超市、學校、旅行社、行業(yè)協(xié)會、消協(xié)組織、消費者個人，都規(guī)定了在反對食品浪費方面的權(quán)利和責任義務(wù)，因為反對食品浪費不是少數(shù)幾個部門的事，需要全社會的共同參與，各方都要承擔起自己的責任。
政府機關(guān)要起帶頭作用
《反食品浪費法》第六條規(guī)定：“機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，細化完善公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。公務(wù)活動需要安排用餐的，應(yīng)當根據(jù)實際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標準。”
揚智勇告訴記者，他參與過立法的一些前期調(diào)研、座談，發(fā)現(xiàn)食品浪費最嚴重的并非個人消費，而是公款消費，浪費比較嚴重，而且屢禁不止，也為人民群眾所深惡痛絕，所以在法律中專門對此進行規(guī)定，要求機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。這一條還要和其他條款結(jié)合起來看，比如第八條，對單位食堂供餐的采購、儲存、加工以及宣傳教育，都提出了比較詳細的要求，因為食堂也是節(jié)約糧食，減少食品浪費的一個重要途徑。這一條覆蓋的范圍是所有設(shè)有食堂的單位，機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位當然也包括在內(nèi)，而且應(yīng)該以更高的標準執(zhí)行這一條款。
餐飲服務(wù)經(jīng)營者要承擔反食品浪費義務(wù)
《反食品浪費法》第七條詳細規(guī)定了餐飲服務(wù)經(jīng)營者為防止食品浪費應(yīng)當采取一系列措施，包括“主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務(wù)人員提示說明，引導消費者按需適量點餐”“提升餐飲供給質(zhì)量，按照標準規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇”等。
河北農(nóng)業(yè)大學副教授、中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，餐飲服務(wù)經(jīng)營者在遵守食品安全法律底線要求的同時也應(yīng)承擔節(jié)約糧食的社會責任，《反食品浪費法》將反對食品浪費明確為餐飲服務(wù)者的法定義務(wù)，第七條就是要規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營者的行為，賦予它相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，所以規(guī)定得比較細致，便于餐飲服務(wù)經(jīng)營者具體操作。對企業(yè)來說，要及時完善內(nèi)部的合規(guī)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)落實與反食品浪費相關(guān)的義務(wù)。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，這一條規(guī)定了“餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對參與‘光盤行動’的消費者給予獎勵；也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用，收費標準應(yīng)當明示”，是《反食品浪費法》的一大亮點。它通過獎懲結(jié)合的方式，倡導餐飲服務(wù)提供者和消費者共同減少浪費，能夠激起人民對法律的信仰之心，對風險的敬畏之心和對社會的感恩之心，弘揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗的美德。規(guī)定“收費標準應(yīng)當明示”，不僅是為了保證消費者的知情權(quán)，也是告知消費者，浪費要被收取垃圾處理費用，促使消費者更加理性的點菜，起到倡導節(jié)約糧食，反對浪費的目的。
消費者也要承擔起責任
《反食品浪費法》第十四條規(guī)定：“個人應(yīng)當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據(jù)個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當培養(yǎng)形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。”
劉俊海認為，這一條款的規(guī)范對象是消費者個人以及家庭。反對食品浪費，節(jié)約糧食，是包括消費者在內(nèi)，社會各界共同的責任和義務(wù)。這一條對個人在反對浪費，節(jié)約糧食方面提出了一些具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的。例如，最近發(fā)生的明星粉絲將瓶裝牛奶打開后掃描二維碼給偶像投票，然后將牛奶倒掉的行為，就涉嫌違反《反食品浪費法》。所以作為個人的消費者一定要汲取教訓，約束自己的浪費食品的沖動，還要及時有效地制止周圍的親戚朋友、同學同事浪費食品的行為，形成自覺遵守《反食品浪費法》，自覺和食品浪費行為做斗爭的良好社會氛圍。
第二十七條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等有食品浪費行為的，有權(quán)向有關(guān)部門和機關(guān)舉報。接到舉報的部門和機關(guān)應(yīng)當及時依法處理。”這一條是賦予全社會，從各單位到個人，都有針對食品浪費行為的舉報權(quán)，而且要求接到舉報的部門承擔及時依法處理的義務(wù)。正因為反食品浪費是全社會共同的責任和義務(wù)，所以要通過鼓勵人民群眾積極參與反食品浪費社會協(xié)同共治，打造一個全天候，全方位，信息共享快捷高效，無縫對接，有機銜接的反食品浪費共治平臺。
平臺不應(yīng)播放浪費食品的節(jié)目
《反食品浪費法》第二十二條第二款和第三款規(guī)定：“禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息。網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當立即停止傳輸相關(guān)信息；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當停止提供信息服務(wù)。”
揚智勇表示，這一條主要是針對視頻、直播網(wǎng)站上的“吃播”現(xiàn)象，但需要注意的是，在法律用語中，通過列舉的方式列舉違法行為表現(xiàn)形式，有“等內(nèi)”和“等外”的區(qū)別，“量大多吃、暴飲暴食等浪費食品”的“等”，如果作為“等內(nèi)”理解，可以僅指“量大多吃、暴飲暴食”，如果作為“等外”理解，則可以包括的其他浪費食品行為，例如“故意大量拋棄食物”，具體如何理解需要各地在制定《反食品浪費法》執(zhí)行細則時進行規(guī)定。
揚智勇還表示，近期曾發(fā)生選秀節(jié)目的明星粉絲倒牛奶事件，由于多數(shù)選秀節(jié)目是通過電臺電視臺以及網(wǎng)絡(luò)音視頻的形式呈現(xiàn)的，那么根據(jù)這一條以及《反食品浪費法》第三十條，廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者都有義務(wù)停止播放選秀節(jié)目，而且第三十條規(guī)定了相應(yīng)處罰標準，監(jiān)管部門可以對節(jié)目組織者、宣傳者進行調(diào)查，要求獲得最大利益的一方承擔責任。
捐贈食品要建立合理機制
《反食品浪費法》第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府民政、市場監(jiān)督管理部門等建立捐贈需求對接機制，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會組織、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等組織或者個人捐贈食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時接收、分發(fā)食品。國家鼓勵社會力量參與食品捐贈活動。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者可以搭建平臺，為食品捐贈等提供服務(wù)。”
孫娟娟表示，食品捐贈比較復(fù)雜，涉及到多種法律關(guān)系和法律責任，因為捐贈引起的一系列行為不僅關(guān)聯(lián)到捐贈前與捐贈時的食品安全，還涉及到捐贈后食品分配時的安全保障。尤其是一些餐廳、商場將多余的食品材料拿來捐贈，本身是避免浪費的好事，但必須厘清其中的法律關(guān)系，否則會影響捐贈者的積極性。所以要求縣級以上地方人民政府的民政、市場監(jiān)督管理部門等為捐贈配套行為指引，建立捐贈需求對接機制，確定捐贈者的責任邊界和關(guān)聯(lián)主體的責任分配。這個機制建立后，才能更好地引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會組織、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等組織或者個人捐贈食品。
授權(quán)地方制定執(zhí)行細則
《反食品浪費法》第三十一條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實際需要，制定本地方反食品浪費的具體辦法。”
揚智勇表示，這一條在法律上被稱為授權(quán)性規(guī)范，授權(quán)各地（省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州）制定反食品浪費的具體辦法。因為各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，《反食品浪費法》不好一刀切，所以授權(quán)各地自行制定地方法規(guī)。地方執(zhí)行細則將很大程度影響《反食品浪費法》的實際落地，要解決很多細節(jié)上的問題。例如第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的是執(zhí)法部門對不同類型的食品浪費行為處罰標準，但具體的執(zhí)行細則，比如由哪個部門負責執(zhí)法監(jiān)督，不同的違法行為可以給予多少額度的處罰，都需要地方細則來確定。
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