中國消費者報報道（記者任震宇）近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《2020年度反不正當競爭執(zhí)法年度報告》，總結了2020年反不正當競爭執(zhí)法工作?！吨袊M者報》記者專訪市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿，對報告進行了解讀。
高位推進各項工作亮點紛呈
《中國消費者報》：袁局長好，不正當競爭行為破壞市場秩序，侵犯消費者權益，《2020年度反不正當競爭執(zhí)法年度報告》提到，去年我國反不正當競爭執(zhí)法工作上了一個新臺階，具體有哪些體現(xiàn)？
袁喜祿：2020年是極不平凡的一年，對于反不正當競爭工作同樣是不平凡、標志性的一年。按照黨中央、國務院決策部署，按照市場監(jiān)管總局局長張工、副局長甘霖的指示要求，全國反不正當競爭戰(zhàn)線上的同志們立足職責、服務大局，與時俱進、開拓創(chuàng)新，各項工作亮點紛呈。
去年，全國人大常委會組織開展反不正當競爭執(zhí)法檢查，分別赴湖南、廣東、四川、黑龍江、上海、北京等6個省市。全國人大財經(jīng)委領導還赴江蘇、浙江開展網(wǎng)絡不正當競爭專項檢查。張工局長部署，甘霖副局長、秦宜智副局長參加實地檢查。各地都進行了深入研究、系統(tǒng)總結，受到人大檢查組的充分肯定。
在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，全國人大常委會如此高度重視，充分反映出反不正當競爭執(zhí)法工作在改革發(fā)展大局中的重要意義。特別是中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。將反不正當競爭納入到制度建設的戰(zhàn)略高度，納入到未來發(fā)展主線的戰(zhàn)略框架，這是進一步做好反不正當競爭工作的戰(zhàn)略指向和強大動力。
強力執(zhí)法監(jiān)管震懾力切實增強
《中國消費者報》：開展行政監(jiān)管，打擊不正當競爭行為，是維護消費者權益的重要方式。在對不正當競爭行為加強監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門有哪些行動，取得了什么樣的成績？
袁喜祿：《十四五規(guī)劃和2035目標綱要》提出，要強化競爭政策基礎地位，要求“加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張”。執(zhí)法辦案是遏制違法行為，凈化市場環(huán)境，維護公平競爭的重要手段。去年，全國共查辦各類不正當競爭案件7371件，案值27.6億元，罰沒金額4.16億元。特別是針對平臺經(jīng)濟無序競爭的監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用。
舉個例子，去年我們對瑞幸咖啡的不正當競爭行為進行了查處，對45家涉案公司進行處罰，這是標志性案件。任何虛假交易、虛假宣傳不正當競爭行為，不論公司性質(zhì)如何，都不能觸碰法律紅線。通過大數(shù)據(jù)分析，去年9月22日和10月12日這幾天，有關處罰決定的報道均引起熱議，話題閱讀量達5億次，討論量達1.1萬次。這充分顯示出社會的關注度，顯示出以案釋法的鮮活效應。
再如，對唯品會“二選一”的查處，是市場監(jiān)管總局適用《反不正當競爭法》對平臺“二選一”行為執(zhí)法上零的突破。平臺“二選一”，《反壟斷法》不允許，《反不正當競爭法》同樣不允許，規(guī)則面前大小平等。
我們還通過法律的綜合運用，充分釋放出綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的整體效應。最近，針對校外培訓機構亂象，我們首次依據(jù)《價格法》和《反不正當競爭法》兩部法律進行查處，對15家校外培訓機構進行頂格處罰，取得非常大的社會反響。
創(chuàng)新監(jiān)管探索執(zhí)法新路徑
《中國消費者報》：市場上各類不正當競爭行為五花八門，花樣迭出，如何與時俱進，做好反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管工作？
袁喜祿：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，跨界發(fā)展、融合發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展大趨勢。如何提高監(jiān)管效能，對監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性、針對性、有效性提出了更高要求。
其實，各地市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新上都有許多有益探索。一些地方走在了全國前列，在商業(yè)秘密保護上進行了有益探索，將保護關口前移，靠前服務企業(yè)，通過建立商業(yè)秘密保護指導站、聯(lián)系點、示范企業(yè)、示范基地，將市場監(jiān)管執(zhí)法與創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展更緊密地結合在一起。例如，浙江省率先制定了商業(yè)秘密保護的地方標準——《商業(yè)秘密保護管理與服務規(guī)范》。廣東省和江蘇省加大了商業(yè)秘密保護力度，重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東等地也都制定了相關工作方案、行政指南、工作指引等。
有的地區(qū)為了適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，還建立了健全跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法協(xié)作機制，冀蘇魯豫皖反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作、長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、黔川渝反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作等機制陸續(xù)建立，實現(xiàn)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、成果互贏。
完善規(guī)則法律制度及時健全
《中國消費者報》：開展反不正當競爭執(zhí)法工作需要有完善的制度，還需要不同部門開展協(xié)作，具體有哪些措施？
袁喜祿：隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，完善市場經(jīng)濟的運行規(guī)則日益迫切，不僅要規(guī)制傳統(tǒng)的不正當競爭行為，還要規(guī)制各種新型不正當競爭行為，對規(guī)則制定的知識含量、科技含量要求越來越高。
比如，促銷作為傳統(tǒng)的營銷方式，在平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)技術加持的背景下，規(guī)則復雜得像解數(shù)學題，需要消費者進行復雜的計算和比較，很多優(yōu)惠還是虛假的。為了規(guī)范促銷行為，去年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，其中有很多與時俱進的規(guī)定，適應促銷行為的新發(fā)展。今年，我們還將針對網(wǎng)絡經(jīng)濟不正當競爭的突出問題，研究出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規(guī)定》。
高層協(xié)調(diào)構建部門協(xié)調(diào)協(xié)作新機制
《中國消費者報》：不正當競爭行為往往涉及多個領域，打擊不正當競爭也需要不同部門協(xié)同共治，在跨部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制方面，有什么改進？
袁喜祿：不正當競爭行為既影響企業(yè)利益，也侵害消費者的合法權益，降低市場經(jīng)濟的運行效率。從國際經(jīng)驗看，無論是市場經(jīng)濟的初始階段，還是市場經(jīng)濟成熟的國家，反不正當競爭是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程中普遍面臨的問題。
去年，國務院批復建立反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度，為部門協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、綜合施策、整體發(fā)力奠定了基礎。
下一步，市場監(jiān)管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強反不正當競爭工作的系列決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務改革發(fā)展大局為目標，以新發(fā)展理念為引領，以保護市場公平競爭為己任，切實加強和改進反不正當競爭執(zhí)法，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的生活需要，作出新的更大貢獻。
