中國消費者報報道（余經(jīng)緯 記者朱海）江西省南昌市市場監(jiān)管局不斷深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在食品安全領(lǐng)域不斷探索信用分類監(jiān)管新機制，搭建運用了“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺”，推行行業(yè)分類、信用風(fēng)險分級，實施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的時效性、精準(zhǔn)度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
執(zhí)法人員正在對紅色類別企業(yè)開展監(jiān)督抽查。
實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋 數(shù)據(jù)融合高效化
2014年以來，南昌市市場監(jiān)管局在深化“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”中，走出了一條“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”的新路。在此基礎(chǔ)上，他們繼續(xù)運用數(shù)據(jù)化、智慧化手段，整合各類與食品安全相關(guān)的橫向數(shù)據(jù)，依托平臺建立了全新的“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，貫通市、縣區(qū)、基層分局三級，打造了一個暢通、快速的指揮體系，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程、全方位監(jiān)管。
左右通聯(lián)，打破部門信息壁壘。以企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點工作為抓手，建立了以食品安全監(jiān)管信息為主的數(shù)據(jù)融合中心，歸集了22家監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管信息（包含市場主體登記、行政審批、行政處罰、監(jiān)管預(yù)警、銀行信貸、司法訴訟等信息），導(dǎo)入“食品安全信用分類監(jiān)管平臺”，打破了信息壁壘，做到了監(jiān)管信息多部門共享共用，讓監(jiān)管人員更加綜合全面地了解監(jiān)管對象的情況，為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。截止目前，平臺動態(tài)庫中已建檔的各類經(jīng)營主體約41萬戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營主體共計4.8萬戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建檔入庫率達98%以上，基本實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋，歸集各渠道食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)1600萬余條。
上下通達，打造三級指揮體系。以地方黨政機構(gòu)改革為契機，依托平臺推動職能融合、機制整合、力量聚合，建立了“市級—縣（區(qū)）級—基層分局級”三級指揮體系，把指揮體系覆蓋至全市96個市場監(jiān)管基層分局。日常監(jiān)管中，市一級指揮平臺負(fù)責(zé)調(diào)度全市監(jiān)管任務(wù)，并向縣（區(qū)）二級平臺部署轄區(qū)任務(wù)，最終由屬地基層分局三級平臺受理處置。遇緊急情況，市一級平臺可直接調(diào)度事發(fā)點最近的基層監(jiān)管員迅速處置，并通過移動執(zhí)法終端迅速反饋情況。
執(zhí)法人員使用食品安全分類監(jiān)管系統(tǒng)APP開展執(zhí)法檢查。
構(gòu)建一員多能 檢查清單標(biāo)準(zhǔn)化
南昌市市場監(jiān)管局找準(zhǔn)切口，將監(jiān)管任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化分解，結(jié)合網(wǎng)格化任務(wù)分派，讓監(jiān)管人員能夠以清單為基礎(chǔ)在移動執(zhí)法終端上輕松完成繁瑣復(fù)雜的日常檢查工作，做到一個標(biāo)準(zhǔn)實施、一個流程規(guī)范、一把尺子衡量，實現(xiàn)了一員多能。
平臺以“去專業(yè)化”的形式，由各專業(yè)科室細化檢查事項清單，以現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信用風(fēng)險監(jiān)測，確定10類重點產(chǎn)品重點行業(yè)、13類常見違法行為和3類重點區(qū)域，對工作中各類監(jiān)管指標(biāo)進行細化，把涉及食品監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，監(jiān)管人員只需要以勾選方式就可完成復(fù)雜的檢查內(nèi)容，同時也讓基層監(jiān)管人員掌握多領(lǐng)域執(zhí)法所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能。
將監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格與具體監(jiān)管人員對應(yīng)。監(jiān)管人員在手機上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單的指引，即可完成日常監(jiān)管事項、任務(wù)接收反饋、日常查詢等，實現(xiàn)市場監(jiān)管全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管的大部分工作績效，在平臺上就能自動記錄。同時，在平臺中內(nèi)嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)、投訴舉報任務(wù)分派、集群對講等功能。通過多平臺同步作業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度，提升了日常事務(wù)及突發(fā)事件處置能力。
構(gòu)建一鏈監(jiān)管 分類分級差異化
相比其他市場監(jiān)管領(lǐng)域，食品行業(yè)門類多、規(guī)模散、風(fēng)險高，給做好監(jiān)管精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化帶來了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年實踐，南昌市探索出了一條對食品企業(yè)進行行業(yè)分類、風(fēng)險分級、快速處置的“信用+大數(shù)據(jù)”一鏈監(jiān)管新路子。
四色分類，通過數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)信用風(fēng)險預(yù)警。一方面將食品行業(yè)根據(jù)監(jiān)管特點的相似性進行分類，創(chuàng)新分成餐飲、保健品、農(nóng)產(chǎn)品、超市、糕點、散裝食品等十大類，另一方面通過平臺匯總食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)面信息（包括責(zé)令整改、抽檢不合格、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人等），通過負(fù)面信息頻次、風(fēng)險程度進行信用風(fēng)險建模，最終根據(jù)信用風(fēng)險大小，用四種顏色（綠、黃、橙、紅）將食品企業(yè)進行公示預(yù)警。截至今年12月，系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)融合，共生成黃色企業(yè)1646戶、橙色企業(yè)860戶、紅色企業(yè)491戶。
信用賦能，運用信用分類結(jié)果做到靶向監(jiān)管。根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源和力量，綜合運用市場監(jiān)管職能和手段，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對問題企業(yè)強化監(jiān)管，對守信企業(yè)“無事不擾”。其中，對綠色標(biāo)注企業(yè)，以企業(yè)全面自治為主，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦外，一般不主動實施現(xiàn)場檢查；對黃色警示企業(yè)，實行常規(guī)監(jiān)管；對橙色警示企業(yè)，實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管頻率，及時對風(fēng)險點進行提示；對紅色警示企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高監(jiān)管頻率，必要時實施現(xiàn)場檢查，依法實施聯(lián)合懲戒。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，因存在信用風(fēng)險，已有11家企業(yè)被取消招投標(biāo)資格，1家企業(yè)被取消政府性獎勵，1家企業(yè)被取消守合同重信用公示資格，23家企業(yè)在貸款融資中受到限制。
食品安全歷來是消費者關(guān)心的熱點問題，南昌市市場監(jiān)管局聚焦群眾關(guān)注，充分運用信用分類結(jié)果，尤其是對信用分類為橙色和紅色的企業(yè)，結(jié)合網(wǎng)友留言反饋，開展突擊檢查，對失信違法企業(yè)增加曝光，強化輿論監(jiān)督，達到社會共治。一方面每月在“南昌市場監(jiān)管局”微信公眾號發(fā)起網(wǎng)友投票，選出熱門商圈，選定商圈中人氣較高但信用評級較差的餐飲單位開展突擊檢查，與本地電視臺合作開展的“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播，截至目前已開展6期，觀看人數(shù)達1000多萬人次；另一方面通過市場監(jiān)管局官方抖音號開展“你點我查”活動，篩選抖音網(wǎng)友留言投選的熱門餐廳和“網(wǎng)紅”商超開展突擊檢查，目前已開展30期，網(wǎng)友觀看700余萬人次，點贊10萬余次。同時，通過開展線下“你點我檢”“你送我檢”活動，將抽檢結(jié)果納入信用評級，不僅增強了輿論監(jiān)督的力度，更提升了食品安全的社會宣傳成效。
南昌市開展的“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播活動很受消費者歡迎。
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