中國消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者孫蔚）近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），此舉標(biāo)志著要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段，尤其是土地、勞動(dòng)力等要素落實(shí)市場(chǎng)化配置將推動(dòng)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。
在土地、勞動(dòng)力和資本等市場(chǎng)的改革探索方面，《方案》針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)用地功能固化、存量用地效率偏低、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)融合不足等問題，提出了探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，以市場(chǎng)化方式盤活存量用地，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等舉措。針對(duì)勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)的各種障礙，以及人才創(chuàng)新活力不足等問題，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面舉措。針對(duì)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板，地方金融市場(chǎng)發(fā)育和金融風(fēng)險(xiǎn)防范的短板，提出更好發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管等舉措。
在加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境市場(chǎng)培育和規(guī)則建設(shè)方面，《方案》結(jié)合技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，從市場(chǎng)發(fā)育、制度建設(shè)、規(guī)則制定等方面提出了一系列舉措。技術(shù)市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、加強(qiáng)多要素融合，促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是從公共數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面，完善市場(chǎng)制度規(guī)則。資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出了完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資等舉措。
在健全要素市場(chǎng)治理和促進(jìn)要素協(xié)同配置方面，《方案》提出了完善要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面舉措。《方案》還結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)集聚全球要素的要求，促進(jìn)共同富裕對(duì)完善要素分配機(jī)制的要求，提出了吸引國際人才、資本、技術(shù)，參與國際規(guī)則制訂，完善按要素分配機(jī)制等舉措。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，此次政策明確支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。此類政策對(duì)于城市群、都市圈的影響較大，將推動(dòng)都市圈加快協(xié)調(diào)發(fā)展。未來戶籍資源或要素可以實(shí)現(xiàn)更好“流通”，有助于城市群和都市圈戶籍政策更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于人口或人員的自由流動(dòng)有積極的作用。
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