中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者薛慶元）一注2元的彩票，可能中獎(jiǎng)500萬元，雖然中大獎(jiǎng)的概率寥寥，但還是吸引了許多人躍躍欲試。然而最近，江蘇南京一些學(xué)生家長(zhǎng)向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者反映，在南京市部分地鐵站、商超等鬧市區(qū)看到不少“中國(guó)福利彩票自助機(jī)”，部分時(shí)段還出現(xiàn)排隊(duì)購(gòu)買的情況，這其中竟有未成年人的身影，而機(jī)器上已明確告示“禁止向未成年人售兌福利彩票”。
現(xiàn)象：福彩自助機(jī)前有未成年人排隊(duì)買
部分學(xué)生家長(zhǎng)反映，最近在孩子書包里發(fā)現(xiàn)了刮刮樂，追問之下，才知道孩子是從附近超市的中國(guó)福利彩票自助機(jī)上購(gòu)買的，孩子還表示有不少同學(xué)都在買，個(gè)別同學(xué)已經(jīng)花掉了數(shù)百元。
商場(chǎng)內(nèi)的福彩自助機(jī)。薛慶元/攝
家長(zhǎng)向記者介紹說，中國(guó)福利彩票自助機(jī)放置在商場(chǎng)、超市、地鐵站等一些鬧市區(qū)域，只需一部能付款的手機(jī)便可隨意購(gòu)買。雖然機(jī)器上告知“禁止向未成年人售兌福利彩票”，但由于購(gòu)買方便、金額不大，一些未成年人還是會(huì)前去購(gòu)買。
對(duì)此，家長(zhǎng)們十分擔(dān)憂：福彩自助機(jī)在鬧市區(qū)普遍放置，又缺少對(duì)未成年人管理的措施，是否合法合規(guī)？對(duì)未成年人購(gòu)買彩票有無保護(hù)措施？未成年人如果購(gòu)買了能否要求退款？
調(diào)查：“禁止向未成年人售兌”告示形同虛設(shè)
針對(duì)上述有關(guān)問題，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者于4月中旬進(jìn)行了調(diào)查走訪。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福彩自助機(jī)以銷售2元每注的“雙色球”“七彩樂”等電腦票和“888”“好運(yùn)十倍”“超越夢(mèng)想”等面值10元、20元不等的即開票（即“刮刮樂”）為主，兼具部分兌獎(jiǎng)功能。目前，南京市內(nèi)不少商場(chǎng)和超市內(nèi)都放置了福彩自助機(jī)。在南京核心商圈之一的新街口地區(qū)，其地鐵通道內(nèi)更是每隔百米左右就放置有一臺(tái)福彩自助機(jī)，通道中段還設(shè)有中國(guó)福利彩票智能投注機(jī)銷售區(qū)，區(qū)域內(nèi)集中放置了十余臺(tái)機(jī)器，吸引了不少市民駐足關(guān)注和購(gòu)買。記者看到，市民購(gòu)買的基本都是刮刮樂即開票，機(jī)器旁也聚集了不少刮獎(jiǎng)?wù)?，而這其中確實(shí)有一些未成年人的身影。
地鐵通道內(nèi)的福彩自助機(jī)。薛慶元/攝
未成年人在福彩自助機(jī)上購(gòu)買彩票是否便捷無障礙？在征得一位未成年人家長(zhǎng)的同意后，記者請(qǐng)其孩子在地鐵通道內(nèi)的多個(gè)福彩自助機(jī)上進(jìn)行了“刮刮樂”的購(gòu)買操作。體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，除了購(gòu)買時(shí)自主選擇“是否年滿18周歲”一題外，再無其他鑒別和驗(yàn)證，孩子通過手機(jī)支付后，均可購(gòu)買成功。再進(jìn)一步進(jìn)行兌獎(jiǎng)時(shí)，孩子也只是將彩票上的兌獎(jiǎng)區(qū)插入機(jī)器，手機(jī)掃碼后便可提取到獎(jiǎng)金，操作十分簡(jiǎn)單。而整個(gè)操作期間，并無相關(guān)管理人員阻止孩子購(gòu)買、兌獎(jiǎng)。
未成年人在自助機(jī)上可以購(gòu)買到彩票。薛慶元/攝
記者注意到，福彩自助機(jī)上有“禁止向未成年人售兌福利彩票”的告示，在操作購(gòu)買時(shí)會(huì)彈出“您是否年滿18周歲？”的確認(rèn)頁(yè)面，但形式大于實(shí)際意義，看起來更像是“免責(zé)條款”。
隨后，記者又嘗試讓孩子在地鐵內(nèi)的福彩店鋪購(gòu)買“刮刮樂”，店鋪工作人員指出，未成年人不能購(gòu)買、不能刮彩票。當(dāng)記者追問“福彩自助機(jī)上為什么可以買”時(shí)，該工作人員表示“不清楚，反正我們這里有攝像頭，小孩不能玩”。
該未成年人家長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，機(jī)器上的“禁止向未成年人售兌福利彩票”提示，在某種程度上反而更加吸引好奇心強(qiáng)的未成年人，一旦成癮，后果不敢想象。幸好福彩店工作人員提醒了孩子，自己回家后要找一些反面例子，正確教導(dǎo)孩子。
記者了解到，《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票，不得向未成年人兌獎(jiǎng)。而現(xiàn)有的福彩自助機(jī)既無有效的驗(yàn)證方式，又缺少人工管理，難以真正落實(shí)不得向未成年人銷售和兌獎(jiǎng)的相關(guān)規(guī)定。
建議：彩票銷售理應(yīng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)措施
那么，目前的福彩自助機(jī)有何具體管理措施？未成年人購(gòu)買后能否退款？4月25日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
南京福彩中心自助機(jī)專班組謝部長(zhǎng)表示，每臺(tái)機(jī)器上均有未成年人不得購(gòu)買彩票和兌獎(jiǎng)的提示，頁(yè)面上也有年齡詢問，福彩中心要求各福彩自助機(jī)機(jī)主負(fù)責(zé)看管，禁止向未成年人售兌彩票，但實(shí)際工作中，確實(shí)可能存在執(zhí)行不到位的情況。至于具體管理措施，省、市福彩中心正在計(jì)劃，考慮取消單臺(tái)福彩自助機(jī)的申請(qǐng)，只設(shè)立集中銷售區(qū)，便于專人看管，也考慮加設(shè)監(jiān)控視頻裝置。目前，對(duì)于未成年人購(gòu)買確實(shí)沒有驗(yàn)證措施，如果未成年人通過福彩自助機(jī)購(gòu)買了“刮刮樂”，對(duì)于未刮開的獎(jiǎng)券，核實(shí)后會(huì)進(jìn)行退款；對(duì)售出的機(jī)器，也會(huì)進(jìn)行拆機(jī)處理。
天達(dá)共和律師事務(wù)所錢宙律師則認(rèn)為，在商場(chǎng)、超市及地鐵口放置福彩自助機(jī)本身是可以的，但是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備專人值守，并且對(duì)福彩自助機(jī)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，確保未成年人不能通過福彩自助機(jī)購(gòu)買到彩票。對(duì)有違規(guī)銷售行為的，應(yīng)當(dāng)按照《彩票管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，沒收機(jī)器設(shè)備，并建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行頂格處罰。
江蘇省消保委副秘書長(zhǎng)居上指出，未成年人的身心發(fā)育尚不成熟，往往對(duì)禁止的事情更有興趣。福彩自助機(jī)放置在日常生活可接觸的區(qū)域內(nèi)，又缺少有效的監(jiān)督管理和驗(yàn)證措施，無異于給未成年人購(gòu)買提供了便利渠道。而且，大多數(shù)未成年人心智不成熟，容易將福彩對(duì)愛心善意的回饋看成游戲娛樂，甚至是獲利的方式，如果在同學(xué)圈子里買彩票成風(fēng)，影響更加惡劣。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不妨在線上支付的同時(shí)，多設(shè)置一道認(rèn)證識(shí)別的程序；經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)該規(guī)范自身行為，落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任；家長(zhǎng)們也要關(guān)注孩子的零錢動(dòng)向，幫助孩子樹立正確的消費(fèi)觀念和行為習(xí)慣。
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