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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者王文郁）“沈陽這十年，市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，全市實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量從‘十三五’初期的50.22萬戶增長(zhǎng)至2022年7月末的108.03萬戶，增幅115.11%?！?月17日，遼寧省沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳佳標(biāo)在“振興新突破 奮進(jìn)新征程”——沈陽這十年系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹說。

沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局自2019年組建以來，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持“職能融合、改革提速、監(jiān)管提效、服務(wù)提質(zhì)”的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦商事制度改革等重點(diǎn)工作，著力培育激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。2020年和2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年對(duì)沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管“商事制度改革”和“推進(jìn)質(zhì)量工作”真抓實(shí)干成效明顯給予督查激勵(lì)。

高標(biāo)準(zhǔn)滿足“準(zhǔn)營(yíng)”需求

以滿足市場(chǎng)主體“準(zhǔn)營(yíng)”需求為導(dǎo)向，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，著力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。2021年7月1日起，市場(chǎng)監(jiān)管部門全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，對(duì)528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，分別按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進(jìn)改革。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、渾南區(qū)和蘇家屯區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提升市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

截至目前，沈陽市共優(yōu)化各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)34.98萬筆，其中直接取消審批10.32萬筆、審批改備案1.04萬筆、實(shí)行告知承諾4.19萬筆、優(yōu)化審批服務(wù)19.43萬筆。?

降低市場(chǎng)主體制度性成本

以滿足市場(chǎng)主體“便捷”需求為導(dǎo)向，不斷提高審批登記效率，降低市場(chǎng)主體制度性成本。沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局將市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍由申請(qǐng)人“寫作文”、登記人員“改作文”，調(diào)整為申請(qǐng)人從規(guī)范目錄中自主選擇，準(zhǔn)確區(qū)分一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化改革后，從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)持照即可經(jīng)營(yíng)，企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰，便捷了市場(chǎng)主體從事一般性經(jīng)營(yíng)。

推行企業(yè)名稱和住所登記制度改革，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，除涉及前置審批另有規(guī)定外，企業(yè)名稱不再實(shí)行審核制；試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制，不再提交房屋權(quán)屬證明等材料；對(duì)公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，企業(yè)可申請(qǐng)登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無需另外辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。

同時(shí)，對(duì)辦理企業(yè)設(shè)立登記的相關(guān)自然人實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證，嚴(yán)防“被股東”和“被法定代表人”等情況發(fā)生。優(yōu)化普通注銷程序，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，個(gè)體工商戶等無需清算的市場(chǎng)主體，可直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷。深化簡(jiǎn)易注銷改革，拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍至全部市場(chǎng)主體，將公告時(shí)間由45天壓縮至20天，并建立容錯(cuò)機(jī)制。2022年前7個(gè)月，沈陽市共有9117戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易程序退市，占注銷企業(yè)的64.13%。

企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦“零見面”成常態(tài)

在推進(jìn)全市“一網(wǎng)通辦”改革過程中，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過“一網(wǎng)通辦”支持申請(qǐng)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、銀行預(yù)約開戶、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存等一般性企業(yè)開辦涉及的全部環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“一趟不用跑”、全程電子化登記“零見面”。目前，沈陽全市企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率達(dá)到98%，企業(yè)登記平均用時(shí)2小時(shí)以內(nèi)。

推動(dòng)登記全流程服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過搭建企業(yè)登記新媒體服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)“該怎么辦”，做好“事前”服務(wù)；通過設(shè)立登記自助申報(bào)服務(wù)專區(qū)，配備專職導(dǎo)辦員，整合企業(yè)開辦涉及的多窗口職能至“一窗”等方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦多家事”，做好“事中”服務(wù)；通過自助打照機(jī)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞等方式，打通網(wǎng)辦“最后一公里”相關(guān)服務(wù)。

推行許可審批模式改革，沈陽市以“數(shù)字”支撐為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)食品、藥品經(jīng)營(yíng)全程不見面審批模式；以信用承諾為基礎(chǔ)，推行“免現(xiàn)場(chǎng)核查”的承諾審批模式和食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)的“先證后核”模式；以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，探索“證照聯(lián)動(dòng)注銷、聯(lián)動(dòng)變更”的聯(lián)動(dòng)審批模式；在與市民生活密切相關(guān)的飯店、藥店、醫(yī)療器械公司等多個(gè)業(yè)態(tài)推行“一套材料、一次告知、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”的“一業(yè)一證”模式。目前，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局55個(gè)審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨省通辦，141個(gè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，總體審批時(shí)限壓縮了89%。

助企“輸血”激發(fā)發(fā)展活力

在推動(dòng)商事登記制度再便利、服務(wù)能力再提升等方面持續(xù)發(fā)力，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局以滿足市場(chǎng)主體“發(fā)展”需求為導(dǎo)向，聚焦數(shù)量增加和質(zhì)量提升兩個(gè)維度，打好政策“組合拳”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展。

建立市場(chǎng)主體形勢(shì)分析制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律的理解和掌握；建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，暢通市場(chǎng)主體需求表達(dá)渠道。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過分析市場(chǎng)主體發(fā)展形勢(shì)，持續(xù)提升了政策研究和供給能力。

積極推進(jìn)“百億送貸行動(dòng)”、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等方面工作，不斷加大力度、深耕細(xì)作，對(duì)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展給予幫扶支持。截至目前，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管部門已幫助2.3萬戶小微市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)融資94.46億元，通過發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資22.64億元。

持續(xù)推進(jìn)落實(shí)惠企政策

今年以來，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局先后制定了《培育發(fā)展市場(chǎng)主體三年行動(dòng)方案》，實(shí)施了穩(wěn)市場(chǎng)主體22條措施，開展了市場(chǎng)主體“育苗護(hù)苗”行動(dòng)，在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)市場(chǎng)主體”方面采取了一系列有力有效措施，取得了一定成效。

陳佳標(biāo)介紹說，下一步，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、遼寧省、沈陽市各級(jí)政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)前期出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性成本，多角度幫扶市場(chǎng)主體發(fā)展；定期對(duì)各地市場(chǎng)主體發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)，做好市場(chǎng)主體分析，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，持續(xù)完善創(chuàng)新方式方法，突出地區(qū)特色，找準(zhǔn)適合本地的市場(chǎng)主體增長(zhǎng)路徑，重點(diǎn)是著力提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升；持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革力度，深化“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步增加“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾”的審批事項(xiàng)數(shù)量，持續(xù)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，提升政務(wù)服務(wù)效能。

陳佳標(biāo)表示，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管局將始終貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管工作振興突破。