中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）2022年11月7日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室正式發(fā)布“國家食品安全示范城市”評價結(jié)果，浙江省寧波市以高分獲評。
“國家食品安全示范城市”稱號，是一個城市食品安全治理能力和治理水平的最高榮譽。自2015年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建以來，寧波堅持以落實黨政同責為引領(lǐng)，以提高食品安全治理能力和人民群眾滿意度為目標，深化改革創(chuàng)新，積極探索食品安全風險管理的新路徑、新舉措、新模式，形成了一批具有寧波辨識度的食品安全監(jiān)管標志性成果，推動全市食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全滿意度持續(xù)提升。2021年，寧波群眾食品安全滿意度達86.16，較“十三五”設(shè)定的目標值提高16.16。
追本溯源，治理觸角縱向延伸
海鮮是寧波人餐桌上不可缺少的美食。11月，在寧波三江購物民安東店的生鮮水產(chǎn)區(qū)里，一批帶魚躺在碎冰上。不少市民選購時，會習(xí)慣性地拿起手機掃一掃價格標簽上的“浙食鏈”二維碼，查看它們的產(chǎn)地、批次、食品安全檢測報告等信息。
“散裝食用農(nóng)產(chǎn)品品種多、來源廣、無包裝，追溯難度大。供應(yīng)鏈上游出了問題，成為眾矢之的的，往往是像我們這樣的下游企業(yè)?！比徫锸嘲步】挡靠偨?jīng)理李玲坦言，這是當時企業(yè)、行業(yè)和消費者共同面臨的痛點。
2021年6月，寧波在浙江省率先試點將食用農(nóng)產(chǎn)品納入“浙食鏈”系統(tǒng)（全稱：浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)），實現(xiàn)生產(chǎn)至消費全程“網(wǎng)上留痕”，確保來源可追溯、去向可追蹤。至當年底，寧波已累計在“浙食鏈”系統(tǒng)上線500余種食用農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、重點大中型超市更是完成了“浙食鏈”系統(tǒng)100%覆蓋。
“通過‘浙食鏈’，可以清晰掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的上游信息，并通過報備管理，隨時查看具體產(chǎn)品信息及檢測信息。結(jié)合監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析，對高風險品種進行篩查，為下一步引入‘熔斷機制’打好基礎(chǔ)?！睂幉ㄊ惺袌霰O(jiān)管局副局長陳元剛表示。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、重點大中型超市完成了“浙食鏈”系統(tǒng)100%覆蓋。資料圖片
如今，食用農(nóng)產(chǎn)品上鏈溯源的經(jīng)驗正被拓展至更多重點品種、重點場所。今年，寧波配合鹵肉行業(yè)整體改造提升進程，綜合“生產(chǎn)端信息錄入、監(jiān)管端抽檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入、系統(tǒng)實時推送、銷售端上秤產(chǎn)碼、消費端掃碼溯源”一鏈式功能，自主研發(fā)“鹵肉安全集成應(yīng)用”，目前已在全市186家鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營單位落地，并于今年8月向浙江全省推廣。
全程可視，治理開啟“陽光”模式
“我在美團上看到你們的后廚了，比我想象的干凈?！弊罱?，在寧波東部銀泰城經(jīng)營一家本幫菜館的潘永健時不時收到外賣顧客發(fā)來的反饋。一年多前，他店內(nèi)后廚的攝像頭“上了網(wǎng)”，連接攝像頭另一端的，是外賣顧客的手機。
這是一個并不容易的改變。2015年，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場亂象叢生，消費投訴量居高不下。如何破解這項難題？2017年，寧波在全國率先研發(fā)使用“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)”，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進行實時監(jiān)測，讓存在證照不一致、超范圍經(jīng)營等問題的外賣“黑作坊”無處遁形。目前，寧波市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率、合規(guī)率均達到99.5%以上。
2021年，寧波上線“浙江外賣在線”平臺，為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全更添一份助力。入網(wǎng)餐飲單位后廚安裝視頻監(jiān)控，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的手機客戶端實時觀看后廚實景，食品清洗、加工、制作等過程一目了然。
“網(wǎng)絡(luò)陽光廚房”打開了商家與消費者之間的“暗箱”，穩(wěn)穩(wěn)托起“舌尖”的安全感?！坝辛岁柟鈴N房，顧客對我們的信任度和好評度都高了，回頭客也變多了?！迸擞澜∫贿呎故镜赇伒脑u價頁一邊說。據(jù)統(tǒng)計，寧波已建成“網(wǎng)絡(luò)陽光廚房”2.3萬家，一個健康良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲市場環(huán)境正逐步形成。
寧波還大力推進餐飲“紅黑榜”公示制度，通過“黑榜失信懲戒+紅榜守信激勵”扶優(yōu)汰劣，走出“陽光監(jiān)管”新路徑，進一步倒逼經(jīng)營者落實主體責任。目前，全市累計發(fā)布餐飲“紅黑榜”551期，其中，“紅榜”單位2112家、“黑榜”單位1514家，所有問題單位均完成閉環(huán)處置。
換新升級，治理駛?cè)搿皹藴省避嚨?/strong>
作為“菜籃子”的重要載體，農(nóng)貿(mào)市場與城市食品安全緊密相關(guān)。2019年起，寧波累計投入近10億元，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場改造提升行動。其間，出臺了《寧波市菜市場管理條例》和一系列配套標準，助力改造提升規(guī)范化。截至目前，寧波已實現(xiàn)星級市場覆蓋率100%，其中，高星級農(nóng)貿(mào)市場204家，位居全省第一。
寧波在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場改造提升行動。資料圖片
江北區(qū)孫家菜市場內(nèi)，集政府監(jiān)管、市場管理、食品追溯等功能于一體的智能化應(yīng)用平臺頗受歡迎，在守住一方煙火味的同時，極大提升了市民的幸福感?！扒岸螘r間，我們還對市場檢測室進行了標準化改造升級，配備了新型快速檢測儀器、輔助檢測設(shè)備等，檢測項目從8項增加到16項，食品安全更有保障了。”孫家菜市場負責人說。
農(nóng)貿(mào)市場之外，“老少農(nóng)”領(lǐng)域也是寧波關(guān)注的重點。近年來，寧波相繼實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全規(guī)范提升三年行動、校園食品安全守護行動和農(nóng)村家宴放心行動，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購率，“陽光廚房”建成率，食品安全量化A、B等級率均達90%以上，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂量化等級“A、B級率”達100%，并且建成農(nóng)村家宴放心廚房629個，居全省首位。
“不管是農(nóng)貿(mào)市場還是‘老少農(nóng)’，寧波在重點領(lǐng)域的食品安全治理正從單一化、碎片化、低效化，向多元化、整體化、高效化轉(zhuǎn)變，進而帶動全鏈條、全領(lǐng)域提質(zhì)升級，越來越多的人正從中受益?！标愒獎傉f。
多方合力，治理釋放“乘數(shù)”效應(yīng)
鄞州區(qū)的印象城商業(yè)廣場內(nèi)，餐飲店集聚，這些餐飲店的顯眼處，都能看到一塊特殊的立牌，上面寫著“食品安全責任保險”（以下簡稱食責險）字樣，這是商戶投保了食責險的標志?！笆池熾U不僅可以幫助我們快速解決就餐糾紛，還能時刻督促我們不斷提升餐飲食品安全管理水平。”在廣場內(nèi)經(jīng)營越南湯粉的老板樓宗鑫說。
寧波在全國率先試點食責險。資料圖片
2015年，寧波在全國率先試點食責險，打造了“公益+商業(yè)”“共保體+風險基金”“服務(wù)+監(jiān)管”的食責險“寧波模式”。目前，全市累計保費1.36億元，保額579億元，規(guī)模均居全省首位、全國前列。同時，先后在全國首創(chuàng)“進口冷鏈防疫綜合保險”“隔離送餐綜合保險”等一系列新險種，為食品經(jīng)營者提供多維度風險保障。
食責險的運營帶動了社會監(jiān)督的一支重要力量——公共食品安全協(xié)管員，他們由來自食責險共保體成員單位的業(yè)務(wù)員及代理人組成，負責各區(qū)域食品安全風險巡查和宣傳服務(wù)。“幾年巡查下來，商家做得越來越規(guī)范，經(jīng)常走幾家才會發(fā)現(xiàn)一個問題?！眳f(xié)管員徐定和說，他親眼見證了寧波食品安全環(huán)境的蛻變。
此外，寧波還在村（社區(qū)）建成380個食品安全科普宣傳站點，構(gòu)筑“市縣鄉(xiāng)企”多元立體式宣傳陣地，組建青年食品安全宣講團、保健食品“銀齡”志愿者等覆蓋多層次、多年齡段的社會監(jiān)督隊伍，定期參與食品安全宣講、“你送我檢”“你點我查”等互動活動。
“從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管，從事后監(jiān)管到事前監(jiān)管，引導(dǎo)多方參與食品安全社會共治，監(jiān)管部門降低行政成本的同時，也提高了監(jiān)管效率，真正起到事半功倍的效果?！标愒獎傉f。
肩挑責任，接續(xù)奮斗。陳元剛表示，下一步，寧波將繼續(xù)堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，推動全市食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。
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