中國消費者報報道（杜剛 喬義平記者 徐文智）2022年以來，陜西省咸陽市市場監(jiān)管局深化放管服改革，深入探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域確保質(zhì)量和安全的前提下，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，針對武功縣網(wǎng)絡(luò)市場主體的性質(zhì)、特點進行分類，探索實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”方式，營造高效便捷的市場準入環(huán)境，打造公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得了顯著的成效，初步形成了包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，為其他地區(qū)市場監(jiān)管部門樹立了一個可供借鑒的樣版。
2022年8月11日，咸陽市市場監(jiān)管局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管“一站式”服務(wù)“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》的通知，針對“西北電商第一縣”武功縣的網(wǎng)絡(luò)交易主體，積極探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”，建立包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，探索特定區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交易主體的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措。
什么是“沙盒監(jiān)管”？
咸陽市市場監(jiān)管局負責人介紹說，所謂“沙盒監(jiān)管”，即劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控范圍內(nèi)實行容錯糾錯機制。推行“沙盒監(jiān)管”的目的是以更安全的方式鼓勵創(chuàng)新，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，并達到不斷優(yōu)化監(jiān)管模式的效果，有效防止“一管就死、一放就亂”的管理困局，在創(chuàng)新與監(jiān)管之間找到最佳結(jié)合點。
確立適用范圍
對人身、財產(chǎn)和公共安全以外的領(lǐng)域，以不觸犯安全底線為原則，對電商企業(yè)“四新經(jīng)濟”市場主體的投資經(jīng)營行為全面推進包容審慎監(jiān)管。在市場監(jiān)管職責范圍內(nèi)的企業(yè)注冊登記、行政審批事項、產(chǎn)（商）品檢驗檢測、電子商務(wù)合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管等事項中普遍適用；對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為審慎適用。
完善準入、準出制度
為支持電商企業(yè)“四新經(jīng)濟”市場主體健康發(fā)展，咸陽市市場監(jiān)管局建立“沙盒監(jiān)管”市場主體名錄，由市場主體主動申請、監(jiān)管部門評估通過后納入名錄，對其優(yōu)先適用包容審慎監(jiān)管，提供全方位服務(wù)。納入“沙盒監(jiān)管”名錄的市場主體，將享受一定期限的包容審慎監(jiān)管。納入名錄并不意味著就可以“高枕無憂”，監(jiān)管部門將對其實施動態(tài)監(jiān)管，市場主體如有輕微違法行為不能按期糾正，或反復(fù)出現(xiàn)多次違法失信行為且經(jīng)提醒仍不整改的，將被移除“沙盒監(jiān)管”名錄，移入重點關(guān)注企業(yè)名單，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風險預(yù)警。
實施“觸發(fā)式監(jiān)管”預(yù)警
咸陽市市場監(jiān)管局堅持信用賦能，在日常監(jiān)管中，實行“守信免查”，盡量減少對納入“沙盒監(jiān)管”名錄的市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。同時，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和風險評估，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，增強早期預(yù)警能力。
此外，運用12315等投訴平臺建立觸發(fā)監(jiān)管“紅線”，精準實施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，形成“守法者一路綠燈、違法者處處受限”的社會氛圍和制度環(huán)境，推動電商企業(yè)“四新經(jīng)濟”市場主體健康快速發(fā)展。
推行“一站式服務(wù)”
“沙盒監(jiān)管”模式推出以來，咸陽市市場監(jiān)管局在武功縣試點“一站式”服務(wù)工作，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小胺?wù)型執(zhí)法”，為電商企業(yè)提供審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前事中事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包括標準、計量、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、信用、公平競爭、認證許可、打假維權(quán)等全職能、全領(lǐng)域“一站式”綜合服務(wù)。市場監(jiān)管部門開展營商環(huán)境實地走訪活動12期，開展食品檢驗檢測150批次，累計開展培訓1.8萬人次。
截至目前，武功縣聚合了西域美農(nóng)、大漠盛宴等電商企業(yè)336家，日均發(fā)貨量15萬單，在電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，基本建成了一套功能完善、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)“一站式”服務(wù)體系，為該市網(wǎng)絡(luò)市場主體打造了一個低成本、便利化、開放式、全要素服務(wù)企業(yè)的工作橋梁；為咸陽市“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”的創(chuàng)建提供了一個可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為推動咸陽市網(wǎng)絡(luò)市場主體健康發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了動力。
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