中國消費者報報道（記者劉浩）5月10日，位于上海市吳江路的來伊份labmini店獲得了新的食品經(jīng)營許可證，該證也是自《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）5月10日起實施后的全市首證。
記者了解到，該《辦法》支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營，進一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目，將原有的19項經(jīng)營目錄限制調(diào)整為4類經(jīng)營項目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場活力。
優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營項目
近日，上海市市場監(jiān)管局公布《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，自2024年5月10日施行。2023年12月1日，市場監(jiān)管總局公布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》開始施行，為了貫徹落實該辦法，規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理行為，推動食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，上海市市場監(jiān)管局結(jié)合上海市實際出臺了本《辦法》。《辦法》共63條，5個附件，對食品經(jīng)營許可、備案和報告等管理工作，以及許可程序進行了細化和完善。
《辦法》結(jié)合上海實際，進一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目。全部取消二級目錄許可項目。《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實施許可，而是按照風(fēng)險管控的原則，對批發(fā)、自動設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機構(gòu)等食品安全風(fēng)險較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。
同時，進一步釋放食品經(jīng)營項目?！掇k法》與食品安全地方標準DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場制售”，明確“現(xiàn)場制售”的經(jīng)營許可項目適用于食品銷售經(jīng)營者申請；同時，取消原有的19項經(jīng)營目錄限制，調(diào)整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營項目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場主體活力。
來伊份集團副總裁兼供應(yīng)鏈管理總裁張麗華告訴記者，《辦法》實施后，作為來伊份全球首店的labmini店，已可以為消費者提供現(xiàn)制的咖啡飲品以及現(xiàn)制面包等烘焙食品，未來還可以為消費提供現(xiàn)烤的堅果、肉脯等產(chǎn)品，給消費者更多選擇。記者看到，此前該店經(jīng)營項目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售，酒類商品（零售），簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料，除銷售外，能從事的制售類經(jīng)營行為僅限簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料三類。
5月10日《辦法》實施后，該店申請變更經(jīng)營項目，經(jīng)審核后該店的經(jīng)營項目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售、自制飲品制售。變更后，該店可以開展蒸、煮、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現(xiàn)場制作各類飲料，包括茶、咖啡、果蔬汁、冰淇淋等。張麗華表示，該店從事的經(jīng)營行為得到極大的拓展和釋放，可以根據(jù)消費者需求和市場變化，靈活調(diào)整經(jīng)營的食品品類。
支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營
記者了解到，《辦法》將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并明確食品經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況復(fù)選經(jīng)營項目，即食品經(jīng)營者只要符合相應(yīng)經(jīng)營項目的審查要求，即可申請全部的經(jīng)營項目，支持食品經(jīng)營者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。
安踏0碳使命店門店選址在上海市武康路98號，該店融合創(chuàng)意展陳、零售、社區(qū)服務(wù)及閱讀等。為了豐富消費者空間享用與互動的體驗，該店擬新增自制飲品區(qū)域，為消費者提供茶、咖啡等飲料。按照新出臺的《辦法》和食品安全地方標準DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》，該店自制飲品制作區(qū)域不再受限于面積要求，可以結(jié)合經(jīng)營實際情況，在設(shè)施設(shè)備布局合理，不影響食品安全的前提下即可開展自制飲品制作和銷售，助力小店多元化經(jīng)營。
同時，《辦法》回應(yīng)民生關(guān)切，對專間實施負面清單管理?！掇k法》對冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營項目實施專間要求，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售行為，明確設(shè)置“簡單制售”經(jīng)營項目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。持續(xù)助力總部經(jīng)濟發(fā)展?！掇k法》在評估連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措，明確通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店免于現(xiàn)場核查。
鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面，優(yōu)化食品自動制售設(shè)備、船舶食品經(jīng)營許可、備案的申請條件和審核要求，支持新模式迭代發(fā)展。另一方面，完善評估機制，規(guī)定對新業(yè)態(tài)新模式的審核時，可以自行組織或委托第三方機構(gòu)開展食品安全評估，評估意見應(yīng)作為食品經(jīng)營許可審核的參考，助力新模式、新技術(shù)的持續(xù)健康發(fā)展。
大力簡化許可程序
《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點。簡化許可申請材料，在許可申請時，申請人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單，可以結(jié)合經(jīng)營實際，完善規(guī)章制度。首次明確對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場核查?！掇k法》對預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風(fēng)險較低的食品經(jīng)營行為，免于現(xiàn)場核查。
同時，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實施，《辦法》明確150㎡以下已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場核查，強化事中事后監(jiān)管，強化食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，提升食品經(jīng)營許可審批時效。
鼓勵非現(xiàn)場審核方式。支持各區(qū)市場監(jiān)管部門通過申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實時視頻連線的方式，對申請人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進行遠程核查，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場核查時空限制，實施不見面審批。
記者了解到，位于張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區(qū)市場監(jiān)管局提交了變更申請，擬增加經(jīng)營項目。經(jīng)材料審核，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局工作人員發(fā)現(xiàn)該飲品店已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，符合《辦法》第二十四條第（六）項免于進行現(xiàn)場核查的情形，即當天可頒發(fā)變更后的《食品經(jīng)營許可證》。
據(jù)悉，作為行政審批“高頻”事項，上海市市場監(jiān)管局以《辦法》修訂實施為契機，著力加強食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設(shè)，從簡化線上申請材料、強調(diào)線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理，切實提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
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