中國消費者報報道（周常青 記者朱海）今年以來，江西省宜春市市場監(jiān)管局以行風建設為突破口，聚焦人民群眾反映強烈的不作為、亂作為問題，探索實施“一碼、一員、一函、一審、一會”工作法，即創(chuàng)新打造行政執(zhí)法“碼上評”、建立社會監(jiān)督員監(jiān)督機制、使用執(zhí)法監(jiān)督意見建議函、嚴把案件內部審核關、召開執(zhí)法案件會商會議，強力整治行政執(zhí)法突出問題，努力構建立體化監(jiān)督體系，全面提升市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法水平，讓群眾合法權益得到及時維護。
執(zhí)法監(jiān)督有力度
近日，江西（宜春）榮東大藥房有限公司收到宜春市市場監(jiān)管局送達的行政執(zhí)法文書后，工作人員發(fā)現與以往的執(zhí)法文書有所不同，這次文書的右上角增加了一個二維碼。在執(zhí)法人員的提示下，企業(yè)負責人打開微信掃描二維碼進入宜春市市場監(jiān)管“碼上評”小程序，非常便捷地對該局本次執(zhí)法行為進行評價。除此之外，企業(yè)還可以反饋問題線索，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，該負責人表示非常滿意。據悉，在江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推出行政執(zhí)法“碼上評”微信小程序，是宜春市市場監(jiān)管局大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督機制改革的重要舉措之一。
市場監(jiān)管執(zhí)法量大面廣，涉及保障“舌尖上的安全”等民生領域方方面面，人民群眾對市場監(jiān)管工作特別是規(guī)范執(zhí)法、高效服務關注度高、期盼值高。宜春市市場監(jiān)管局黨組書記、局長歐陽琨介紹說，今年以來，在積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的基礎上，宜春市市場監(jiān)管局加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作體系，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，著力解決粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權等行為，努力讓人民群眾從每一次市場監(jiān)管執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。
為此，該局下大力氣狠抓執(zhí)法監(jiān)督體制改革，打造專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，專門增設“執(zhí)法監(jiān)督科”，全部配備法律專業(yè)人才；研究制定構建“五個一”行政執(zhí)法監(jiān)督機制實施方案，組織對日常監(jiān)管與執(zhí)法稽查銜接工作機制、行政處罰案件辦理流程、行政處罰案件審核及負責人集體討論工作規(guī)則、行政執(zhí)法案件回訪制度等行政執(zhí)法制度進行全面梳理和修改，出臺行政執(zhí)法社會監(jiān)督員工作規(guī)則、建立市場監(jiān)管領域執(zhí)法監(jiān)督聯系合作機制的實施意見……通過機構的設立和系列制度的建立完善，壓實監(jiān)管科室、辦案機構、監(jiān)督部門的主體責任，理順工作流程，全面構建職責清晰、嚴密高效的監(jiān)督管理和法治保障體系。
執(zhí)法過程更透明
案件質量是執(zhí)法工作生命線。宜春市市場監(jiān)管局把每一次執(zhí)法都當做一堂生動的“法治課”，切實增強市場監(jiān)管執(zhí)法的權威性和公信力，使法治成為全局的普遍共識和行為自覺。歐陽琨表示，通過完善執(zhí)法程序、加強法制審核、開展案卷評查等手段，提高執(zhí)法案件質量，嚴格內部監(jiān)督程序，使執(zhí)法監(jiān)督端口前移。
針對近年來市場監(jiān)管部門行政復議和行政訴訟案件數量較多的現狀，宜春市市場監(jiān)管局不斷提升案件內部審理質效，嚴控法律風險，在上級市場監(jiān)管部門規(guī)定的案審程序的基礎上，結合宜春實際，創(chuàng)新設立兩級案審會議制度和案件會商會議制度。對于重大、復雜的行政執(zhí)法案件，在作出行政處罰告知前增加簡易會議程序，簡易會議由案件承辦機構、法制機構、執(zhí)法監(jiān)督機構、專業(yè)業(yè)務機構等的相關人員參加，重大、復雜案件必須經簡易會議集體討論通過后方可進行告知；針對疑難復雜、有爭議的案件，在集體討論一般會議前設立案件會商會議，邀請公職律師、法律顧問、社會監(jiān)督員參與，圍繞行政處罰案件定性、適用法律、執(zhí)法程序、裁量幅度等展開充分討論，全面梳理案件的每一個疑點，為執(zhí)法辦案提供智力支撐和專業(yè)保障，讓市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加公開透明；推出宜春市市場監(jiān)管行政執(zhí)法“碼上評”微信小程序，當事人通過公眾號菜單或掃描二維碼進入微信小程序即可對行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法行為進行評價，并反饋意見及問題線索，對于當事人反映的問題依法依規(guī)核實處理，及時反饋處理結果，督促問題整改。同時，通過小程序的分析統(tǒng)計功能，研究執(zhí)法工作中存在的難點、堵點問題。據統(tǒng)計，小程序上線運行以來，共收到各類評價信息300余條，其中滿意評價率達99%以上。
據了解，今年以來，宜春市市場監(jiān)管局共組織召開簡易會議15次、行政處罰案件聽證會4次，重大復雜案件會商會10次；全局行政復議及行政訴訟均無被糾錯案件，勝訴率100%；全市共立案查處各類行政處罰案件2138件，其中查辦市場監(jiān)管總局督辦案件1件，省級督辦案件5件、大要案13件、典型案例22例。
執(zhí)法裁量添溫度
對涉及群眾的問題，宜春市市場監(jiān)管局總是盡量縮小與群眾實際感受之間的“溫差”，準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，人性化執(zhí)法在法律尺度中彰顯法治溫度。歐陽琨指出，著力規(guī)范行政裁量權的行使，解決行政執(zhí)法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，防止多頭執(zhí)法、重復檢查等執(zhí)法擾民問題的發(fā)生，才能最大程度為經營主體和人民群眾提供便利。
該局與宜春市工商聯建立市場監(jiān)管領域執(zhí)法監(jiān)督聯系合作機制，搭建工作聯絡平臺，定期組織召開座談會，廣泛收集市場監(jiān)管領域執(zhí)法問題和線索。針對社會關注度高、重大復雜的案件，向宜春市工商聯、行業(yè)協(xié)會、商會或社會監(jiān)督員發(fā)送征求意見函聽取意見建議，切實保障經營主體的合法權益；針對社會監(jiān)督員座談會上收集到的企業(yè)代表提出的當前經濟形勢下企業(yè)生存壓力大、信用修復難等問題，堅持問題導向，大力推動包容審慎監(jiān)管，堅持“過罰相當”，認真落實《宜春市市場監(jiān)管領域免罰清單》等相關規(guī)定，防止“小過重罰”。截至目前，宜春市市場監(jiān)管系統(tǒng)對輕微違法行為不予立案、不予處罰案件共551件，免罰金額達2441.6萬元；減輕處罰案件530件，減輕罰款金額達3426.76萬元。
同時，該局加快推進信用修復“不見面辦理”“一次不跑，全網修復”等工作力度，通過“網上辦、不見面”方式為企業(yè)修復行政處罰記錄，幫助企業(yè)移出經營異常名錄，讓企業(yè)放下“包袱”，重樹發(fā)展信心。今年以來，已為98家經營主體修復126條行政處罰記錄，幫助7321戶經營主體移出經營異常名錄。
歐陽琨表示，接下來，該局將努力推動“五個一”行政執(zhí)法監(jiān)督工作落實落細，并與法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境、深化行風建設、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等工作任務緊密結合，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化結果運用，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法公信力和滿意度，確保打造公平透明的法治化營商環(huán)境。
