中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）今年“3·15”期間，最高人民檢察院與中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，消費(fèi)者組織提起的兩起公益訴訟入選。其中，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)提起的全國首例農(nóng)資消費(fèi)民事公益訴訟，獲得“退一賠三”懲罰性賠償，并開創(chuàng)性使用懲罰性賠償金，讓消費(fèi)者直接從公益訴訟中受益。
2014年，修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式賦予省級及以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利。如今，這一制度在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新突破，不僅成為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法治利器，也是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提振消費(fèi)信心的重要制度保障。
消費(fèi)民事公益訴訟逐步推開
2014年12月，浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就鐵路實(shí)名制乘客車票遺失強(qiáng)制補(bǔ)票提起公益訴訟，這是消費(fèi)者組織提起的首例消費(fèi)民事公益訴訟。此后，消費(fèi)民事公益訴訟在全國范圍內(nèi)逐步推開。從食品安全到網(wǎng)絡(luò)“刷單炒信”、從電子煙到醫(yī)療美容、從產(chǎn)品質(zhì)量到個(gè)人信息保護(hù)、從農(nóng)資化肥到未成年人消費(fèi)安全，消費(fèi)民事公益訴訟的題材范圍不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量逐年增加，總數(shù)已超過100起，覆蓋了多個(gè)與消費(fèi)者息息相關(guān)的領(lǐng)域。
萬事開頭難，各地迎難而上，書寫了精彩開篇。繼浙江首案后，2015年7月，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就手機(jī)預(yù)裝軟件無法卸載提起公益訴訟，成為首起法院受理的消費(fèi)民事公益訴訟。2016年7月，中消協(xié)就雷沃重工等四被告提起公益訴訟，開創(chuàng)了我國消費(fèi)民事公益訴訟“確認(rèn)之訴”的先河。2016年8月，吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)針對違法銷售不合格食鹽提起公益訴訟，成為首個(gè)法院判決勝訴的消費(fèi)民事公益訴訟。
相關(guān)法律和制度也在探索創(chuàng)新中不斷發(fā)展進(jìn)步。2016年5月1日，《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施，明確了消費(fèi)民事公益訴訟一系列具體問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的操作性。2021年11月1日起施行《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人信息處理者違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，法律規(guī)定的消費(fèi)者組織可以依法向人民法院提起訴訟。中消協(xié)出臺《消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)民事公益訴訟工作導(dǎo)則（試行）》。上海、深圳等地出臺地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)叵M(fèi)者組織開展公益訴訟提供了更有力的制度支持。
四川省消委會(huì)用懲罰性賠償金購買農(nóng)資贈(zèng)送劣質(zhì)化肥受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者。劉銘/攝
另外，廣東、四川、重慶、上海、浙江、吉林等地消費(fèi)者組織積極與檢察院、法院開展合作，在案源線索、辦案協(xié)助、支持起訴、資源共享、理論研究等方面建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作溝通機(jī)制，形成消費(fèi)維權(quán)法治合力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)共提起消費(fèi)民事公益訴訟38件。廣東省消費(fèi)者委員會(huì)共提起消費(fèi)民事公益訴訟18起，包括全國首起懲罰性賠償公益訴訟、首起共享單車公益訴訟、首起未成年人保護(hù)公益訴訟、首起公益訴訟+集體訴訟等。上海市消保委積極投身于線上消費(fèi)領(lǐng)域的公益訴訟，取得積極成效。江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提起全國首例醫(yī)美領(lǐng)域消費(fèi)民事公益訴訟。河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起全國首例直播帶貨消費(fèi)民事公益訴訟。川渝兩地消委會(huì)在全國率先以共同原告的形式，就侵害兩地消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，聯(lián)合提起4起跨省域消費(fèi)民事公益訴訟。四川省消委會(huì)提起全國首例農(nóng)資消費(fèi)民事公益訴訟，獲得“退一賠三”懲罰性賠償，并開創(chuàng)性使用懲罰性賠償金，讓消費(fèi)者直接從公益訴訟中受益。
從“禁令之訴”到懲罰性賠償
目前，國際上通常將公益訴訟分為三類：禁止性訴訟、賠償性訴訟和窮盡非法所得性訴訟。我國消費(fèi)民事公益訴訟從“禁令之訴”起步，就是請求法院確認(rèn)或者撤銷某種侵權(quán)行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確支持“禁令之訴”，司法實(shí)踐中賠禮道歉運(yùn)用也最廣泛。但專家表示，如果消費(fèi)公益訴訟止步于賠禮道歉，起不到真正的威懾效果。
2017年3月8日，廣東省消委會(huì)就李某文等20名被告違法生產(chǎn)、銷售病死豬等行為提起消費(fèi)民事公益訴訟，請求法院判令被告承擔(dān)賠償金1006.2萬元，此案成為消費(fèi)者組織提起的全國首起消費(fèi)民事公益“賠償之訴”，有利于從源頭上制止商家不法行為。
懲罰性賠償之訴更是難上加難。專家表示，難點(diǎn)在于沒有明文規(guī)定，不管在法律層面還是后續(xù)處理層面，都涉及太多問題很難操作，需要在實(shí)踐中大膽探索，實(shí)現(xiàn)突破。
2018年10月，廣東省消委會(huì)提起的假鹽系列消費(fèi)民事公益訴訟終于塵埃落定，四案總共判懲罰性賠償金額131.4萬余元，成為全國首例獲得懲罰性賠償?shù)南M(fèi)民事公益訴訟，意味著消費(fèi)公益訴訟迎來制度創(chuàng)新。
2022年7月，湖南省消保委首例消費(fèi)民事公益訴訟就獲得懲罰性賠償，法院判決兜售劣質(zhì)口罩的被告賀某林、某醫(yī)藥連鎖公司賠償3倍懲罰性賠償金 891330元。
2024年2月，四川省消委會(huì)就孫、劉二人在未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的情況下、生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格肥料產(chǎn)品的行為提起消費(fèi)民事公益訴訟。該案為全國首起“三農(nóng)”領(lǐng)域公益訴訟案，經(jīng)法院審理并調(diào)解，達(dá)成“退一賠三”懲罰性賠償協(xié)議，共獲賠292570元。
2024年7月，廣東省消委會(huì)針對某不法商家銷售假冒注冊商標(biāo)商品、假藥行為提起消費(fèi)民事公益訴訟，法院判令三被告承擔(dān)假冒商品三倍、假藥十倍的懲罰性賠償金共計(jì)797.14萬元。此案再次彰顯了消費(fèi)民事公益訴訟在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場秩序方面的重要作用。
創(chuàng)新模式“以行為賠償損失”
根據(jù)不同案件類型，各地消費(fèi)者組織積極探索不同的公益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式，“以行為賠償損失”公益訴訟創(chuàng)新模式成為極具意義的法治探索。
2020年7月16日，重慶某企業(yè)營銷策劃公司通過其微信公眾號發(fā)布文章，泄露10979名消費(fèi)者的住址、電話、姓名、身份證號等個(gè)人敏感信息，重慶市消委會(huì)對此提起消費(fèi)民事公益訴訟。法院開庭審理，原被告雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議，除公開賠禮道歉外，被告自調(diào)解書生效起1年內(nèi)策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費(fèi)領(lǐng)域公益宣傳活動(dòng)4次以上，少一次則賠償2萬元，用于重慶市消委會(huì)開展消費(fèi)宣傳、教育、調(diào)查等公益活動(dòng)。
四川首例“刷單炒信”消費(fèi)民事公益訴訟庭審現(xiàn)場。四川省消委會(huì)供圖
2024年4月，四川省消委會(huì)就成都某科技公司涉嫌“刷單炒信”侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，向法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。該案是四川首例網(wǎng)絡(luò)刷單炒信公益訴訟案。法院判令被告自判決生效起兩年內(nèi)，參加4次經(jīng)四川省消委會(huì)認(rèn)可的消費(fèi)領(lǐng)域公益活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)其對社會(huì)公共利益造成的損害。
法院認(rèn)為，被告的刷單炒信行為已在互聯(lián)網(wǎng)上造成一定影響，該影響不能簡單以賠禮道歉或賠償金的方式在互聯(lián)網(wǎng)上予以消除，參加公益活動(dòng)的行為，填補(bǔ)方式與本案侵權(quán)行為具有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，對消費(fèi)市場的誠信品質(zhì)建設(shè)也更具有警示、教育和引導(dǎo)意義，符合公益訴訟的立法理念，也能更好地實(shí)現(xiàn)公益的目的。
讓消費(fèi)者獲得公益之“益”
法律專家表示，從法理上講，公益訴訟的賠償只能用于消費(fèi)者。據(jù)了解，在賠償金的存管和使用方面，上海、四川、重慶、廣東等地進(jìn)行了大膽探索。
上海創(chuàng)造性地將公益訴訟與公益基金相銜接，打通了懲罰性賠償路徑，由上海市消保委牽頭7家大型企業(yè)和公益性基金會(huì)共同發(fā)起成立上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì)，公益訴訟賠償款交給消保基金會(huì)，繼續(xù)用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
重慶在探索“以行為賠償損失”的過程中，創(chuàng)新推出被告購買涉案地惠農(nóng)產(chǎn)品的方式，讓受害區(qū)域的消費(fèi)者獲得實(shí)際效益。
2021年1月，重慶市5家經(jīng)營主體因向農(nóng)村地區(qū)銷售假冒洗護(hù)用品被公安機(jī)關(guān)查獲。重慶市消委會(huì)以公益訴訟方式將5家經(jīng)營主體訴至法院，請求判令以行為賠償損失，3年內(nèi)分別在涉案洗護(hù)用品銷售地區(qū)購買當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，購買金額為各自銷售金額的3倍。法院支持了重慶市消委會(huì)的全部訴求，5家被告購買惠農(nóng)產(chǎn)品總金額達(dá)355萬余元。
四川省消委會(huì)公開征集受害者，首次直接讓受害者得到退款。在首起農(nóng)資懲罰性賠償案件中，面對近30萬元的懲罰性賠償金，如何管理和使用真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)民事公益訴訟的立法價(jià)值，成為四川省消委會(huì)和檢察院、法院探索的重點(diǎn)。通過公開向社會(huì)征集受害者，確定了216名符合退賠資格的受害農(nóng)戶，將所涉貨款43325元全部退還到農(nóng)戶手中。剩余賠償金用于購買農(nóng)資贈(zèng)送受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者。3月10日，剩余賠償金中的首批13萬多元，四川省消委會(huì)以出廠價(jià)并包運(yùn)輸?shù)姆绞较蛏媸缕髽I(yè)采購優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥，捐贈(zèng)給了巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村等4個(gè)村的上千農(nóng)戶。
廣東省消委會(huì)另辟蹊徑，在全國率先探索“公益訴訟+集體訴訟”獲得成功。某公司在產(chǎn)品銷售過程中存在虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效、誘導(dǎo)消費(fèi)等侵權(quán)行為，涉嫌構(gòu)成欺詐情形，嚴(yán)重侵害眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，廣東省消委會(huì)提起消費(fèi)民事公益訴訟，請求法院認(rèn)定被告對消費(fèi)者實(shí)施了欺詐行為，按目前已退賠消費(fèi)者實(shí)際購買價(jià)款的三倍支付賠償金。
法院通過一審二審，均支持廣東省消委會(huì)全部訴求。法院認(rèn)為，395萬元的賠償款優(yōu)先用于向公告期內(nèi)申請退賠的相關(guān)消費(fèi)者進(jìn)行退賠，為了避免訴累，已經(jīng)確認(rèn)的101名消費(fèi)者以向廣東消委會(huì)申請退賠的方式主張三倍賠償。
該案在一定程度上解決了公益訴訟賠償金落地處理“最后一公里”問題，使賠償金更大可能地賠償給受損害的消費(fèi)者，具有突破性意義，為進(jìn)一步完善我國消費(fèi)民事公益訴訟制度發(fā)揮積極作用。
