中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（吳楠 記者徐文智）“以前給設(shè)備檢修的時(shí)候總是漏項(xiàng)，現(xiàn)在使用臺(tái)賬模板一目了然”“手冊里的風(fēng)險(xiǎn)清單就像體檢表，我們照著排查心里有底”。近日，在陜西省西安市雁塔區(qū)市場監(jiān)管局等駕坡市場監(jiān)管所里，69家特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)圍繞前期試行的《特種設(shè)備安全管理規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）展開討論。
這場特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范化工作座談會(huì)的召開，標(biāo)志著西安市雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全治理創(chuàng)新模式正式落地，也揭開了以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化為核心的特種設(shè)備安全監(jiān)管的創(chuàng)新序幕。
制定標(biāo)準(zhǔn)手冊
特種設(shè)備安全治理關(guān)乎千家萬戶，與百姓生活息息相關(guān)，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”。據(jù)雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科副科長趙濤介紹，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)有近兩萬臺(tái)特種設(shè)備、1200余家使用單位。“在實(shí)際使用中存在著許多不規(guī)范、不安全的操作，比如，安全管理員與操作員權(quán)責(zé)邊界不清晰、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作指引、臺(tái)賬記錄不規(guī)范、隱患排查流于形式，以及使用單位的管理水平、人員素質(zhì)參差不齊等，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患?！壁w濤說，為高效落實(shí)落細(xì)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，今年2月，該局在全區(qū)啟動(dòng)了特種設(shè)備安全管理規(guī)范化示范創(chuàng)建活動(dòng)。
經(jīng)過3個(gè)月的實(shí)踐摸索，雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科聯(lián)合等駕坡市場監(jiān)管所編制出了陜西省首部《指導(dǎo)手冊》。這本40多頁的特種設(shè)備安全操作“寶典”，以特種設(shè)備監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局73號(hào)令、74號(hào)令為依據(jù)，以電梯監(jiān)管為突破口，涵蓋“日管控、周排查、月調(diào)度”“隱患治理”“應(yīng)急救援”等11項(xiàng)制度，配套《安全總監(jiān)職責(zé)》《安全員守則》等操作指南，將分布于法律法規(guī)中的各項(xiàng)條款轉(zhuǎn)化為簡潔清晰的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將條目眾多的管理要求細(xì)化為便利執(zhí)行的可量化指標(biāo)，為特種設(shè)備安全管理員和操作員提供了一本全面、實(shí)用、便利的指導(dǎo)手冊。
提供管理新思路
據(jù)趙濤介紹，《指導(dǎo)手冊》體現(xiàn)了清單化、臺(tái)賬化、圖文化等3個(gè)特點(diǎn)。手冊創(chuàng)新性構(gòu)建了電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，將人員、管理、設(shè)備、安全附件等四大類風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化為26項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控清單化。厘清了安全員、安全總監(jiān)、主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，明確了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)日管控、周排查、月調(diào)度的管控形式。
“這本手冊給我們維護(hù)特種設(shè)備提供了標(biāo)準(zhǔn)化樣板。”雁東供熱公司設(shè)備管理員董震宇在座談會(huì)發(fā)言說，“以前查隱患靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在對(duì)照清單逐項(xiàng)檢查，糾正了我們對(duì)法律法規(guī)的理解偏差，更適合實(shí)操使用?！?/p>
《指導(dǎo)手冊》設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬模板，涵蓋設(shè)備型號(hào)、投用日期、維保單位、96333編號(hào)等12項(xiàng)核心信息，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理臺(tái)賬化。座談會(huì)期間，雁塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)陽光麗城物業(yè)管理人員李紅運(yùn)表示，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的每部電梯都“身份證”齊全，監(jiān)管部門來檢查時(shí)再也不用手忙腳亂補(bǔ)資料了。
《指導(dǎo)手冊》還配套了9個(gè)實(shí)操樣表，實(shí)現(xiàn)了操作指引圖文化，包括每日特種設(shè)備安全檢查記錄、每周特種設(shè)備安全排查報(bào)告、每月特種設(shè)備安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要等規(guī)范化表格，均附填表說明和示例，逐條細(xì)化并明確填寫內(nèi)容。西安秦華燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司長鳴路調(diào)壓站工作人員魏超談到使用感受時(shí)表示，只要照著樣表填，即便是新手也能規(guī)范操作。
向主動(dòng)治理升級(jí)
等駕坡市場監(jiān)管所位于雁塔區(qū)東部，是雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全管理規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)基層所。該所轄區(qū)的雁東供熱公司供熱面積達(dá)2230萬平方米，服務(wù)居民100余萬戶，還有1400余家商業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等。
等駕坡市場監(jiān)管所根據(jù)雁東供熱公司承壓類特種設(shè)備較多的監(jiān)管特點(diǎn)，以承壓類設(shè)備規(guī)范化為重點(diǎn)突破口，創(chuàng)新設(shè)備管理模式，推動(dòng)安全管理從被動(dòng)防控向主動(dòng)治理升級(jí)。
按照《指導(dǎo)手冊》，雁東供熱公司對(duì)設(shè)備檔案管理實(shí)行“1+1+N”模式，即1個(gè)綜合管理檔案、1個(gè)“日周月”管控檔案、N臺(tái)設(shè)備技術(shù)檔案，做到“一設(shè)備一檔案”，建立從注冊登記到故障處理的全流程臺(tái)賬，確保可追溯可倒查。
座談會(huì)后，與會(huì)者現(xiàn)場觀摩了雁東供熱公司規(guī)范化檔案室和智能監(jiān)控中心，通過制度上墻、責(zé)任到人、流程到崗的實(shí)地教學(xué)，參會(huì)60多家特種設(shè)備使用單位代表切身感受到了新模式帶來的治理成效。
“目前編制的這本《指導(dǎo)手冊》只能被稱為1.0版?！壁w濤和同事們一直在對(duì)手冊進(jìn)行修改完善，“目前正在進(jìn)行迭代升級(jí)，年內(nèi)將電梯版的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到鍋爐、壓力容器等五大類設(shè)備，形成‘5+N’的特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。”
“特種設(shè)備安全治理沒有休止符。我們將以編制《指導(dǎo)手冊》為工作支點(diǎn)，撬動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治新格局?！蔽靼彩醒闼^(qū)市場監(jiān)管局副局長張敏表示。
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