中國消費者報報道(張瑋茹 記者顧艷偉)“我們市場拿出了40萬元，市場監(jiān)管局也指導指導我們怎么升級改造吧。”今年5月19日，廣西梧州市怡景市場負責人給梧州市場監(jiān)管局打來“求助”電話。
在梧州市，農(nóng)貿(mào)市場主動出資“求改造”，已不是新鮮事。2019年以來，梧州市場監(jiān)管局以信用懲戒為手段，創(chuàng)新提出“找痛點、促整改”工作理念，推動監(jiān)管工作與中心工作促進融合，有效提升消費環(huán)境和營商環(huán)境質(zhì)量，使得梧州市消費者滿意度測評排名廣西第三，營商環(huán)境綜合評價排名全區(qū)第5名。其中，市場監(jiān)管便利度位居廣西首位。
軟硬兼施，提升農(nóng)貿(mào)市場“舒適度”
“我以為走錯了地方。”6月5日，羅女士走入升級后的東山?jīng)_市場，驚喜地說，“這里變得和超市一樣整潔漂亮了。”
東山?jīng)_市場沒有改造前，臟、亂、差狀況一直無法根治。活禽行沒有實行存放、屠宰、銷售三分離，雞糞直接落地;魚行污水外溢……購物的市民常常掂著腳進來，捂著鼻購物，擦著鞋出去。
今年4月初，梧州市場監(jiān)管局建議對市場進行改造，投資方不置可否。該局把服務工作前置，向市場投資者、經(jīng)營者說明其中利害關系：如果不進行升級改造，市場人氣難以提升，監(jiān)管部門也會運用抽檢手段對市場實施信用聯(lián)懲。
改造后的梧州市東山?jīng)_市場（鄰里共廚）干凈得如同超市一般。蘇栩慧/攝
購物環(huán)境如超市一樣的東山?jīng)_市場。蘇栩慧/攝
認識到監(jiān)管部門的態(tài)度后，市場投資者、經(jīng)營者表示愿意配合改造。5月17日，歷經(jīng)一個多月改造后的東山?jīng)_市場以“鄰里共廚”的新身份橫空出世，干凈整潔的購物環(huán)境，讓人恍若置身于大型超市一般，瞬間受到群眾追捧，人氣爆棚。
《中國消費者報》記者在采訪中了解到，在東山?jīng)_農(nóng)貿(mào)市場改造前的2019年，梧州市場監(jiān)管局就曾推動新龍市場和大園塘市場升級改造，市場人氣同樣高漲。
改造一個，火爆一個，讓怡景、新城、南中等6個市場看到后自然“眼紅”，也自發(fā)投入資金“求改造”。該局順勢提出“軟硬兼施”的治理舉措。
“軟件”方面，出臺農(nóng)貿(mào)市場建設管理標準，全力打造環(huán)境好、秩序好、制度好的“三好”農(nóng)貿(mào)市場。該局在各農(nóng)貿(mào)市場增加了行業(yè)規(guī)范制度、公示內(nèi)容200多項，實現(xiàn)了“要保潔、要暢通、要消毒，不交易野生動物、不養(yǎng)禽、不殺禽”的目標。
“硬件”上則以打造“無水市場”為標桿。指導新城市場水產(chǎn)行新建排水渠，改進了大東、新城、南中、新興、怡景等市場水產(chǎn)行的魚池和攤臺的防溢水設施，增加了通道吹風設備;為改善市場整體立面的狀況，對新城市場和南中市場進行粉刷，對市場設施進行重新上漆。
為了使監(jiān)管成效常態(tài)化、長效化，該局整理出市場開辦者7項、攤檔4項主體責任清單，通過標本兼治，有力保障全市29個農(nóng)貿(mào)市場食品安全與環(huán)境清潔，群眾對衛(wèi)生狀況滿意率達90%以上。
由內(nèi)治外，推進“門前三包”
“鈴鈴鈴”，放學鈴聲響起，新興二路小學的學生們陸續(xù)排隊離校，走在寬闊整潔的道路上嬉笑不斷。
而不久前，由于沿路修車店、洗車店常在門前占道修車、洗車，早餐小食店、夜宵攤檔占道經(jīng)營、隨意棄物，人行通道污水橫流、油跡斑斑、垃圾遍地，“無路可走”的學生、市民們甚至要走到車道上，危險重重。
由于處罰成本低、違法代價小等原因，“門前三包”問題久治難愈、屢治不絕。去年，梧州市委、市政府將“門前三包”工作以中心任務下達，梧州市市場監(jiān)管局將此任務納入年度重點工作。然而，市場監(jiān)管部門并沒有對企業(yè)占道經(jīng)營、門前衛(wèi)生等問題的執(zhí)法權，該如何進行監(jiān)管呢?
對此，梧州市市場監(jiān)管局又一次“祭出”信用懲戒的“殺手锏”，提出“治外先治內(nèi)”的監(jiān)管手段。對屢勸不改、安全意識薄弱的店鋪，該局依法嚴查其“內(nèi)部”違法違規(guī)問題，再順勢提出解決“外部”問題。
對違規(guī)的修車店、洗車店，嚴查其使用的零配件等商品的進貨渠道、質(zhì)量等問題，發(fā)現(xiàn)商戶有索證索票不完善、產(chǎn)品無檢驗合格證明等問題，當即下發(fā)責令整改通知書。
對于違規(guī)的早餐店、夜宵攤檔，則上手“物理檢查”與“化學檢查”，在食品安全、亮證亮照經(jīng)營等方面查找其“痛點”，并運用抽檢手段，依據(jù)檢測結果對經(jīng)營者實施信用聯(lián)懲、行政處罰等，倒逼企業(yè)落實主體責任。
“城市治理工作常常存在‘治理—反彈—再治理—再反彈’的現(xiàn)象，為此，我們在工作中把硬尺度標出來、硬招數(shù)亮出來，全市15條示范街道環(huán)境有了明顯改善。”梧州市市場監(jiān)管局副局長梁泓如是說。
此外，梧州市市場監(jiān)管局在全區(qū)率先建立城市管理領域信用聯(lián)合監(jiān)管機制，將城市管理中的違法占道、不亮證照等39類行為納入社會信用共享體系，2019年以來，對12個違法企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒 ，對潛在違法行為形成有效震懾。
辦案開路，高效貫通“斷頭路”
“就因為這條‘斷頭路’，明明可以兩分鐘到達街對面的，我們不得不再多花20分鐘。”家住豐業(yè)花園的王先生感慨地說道。
困擾王先生的“斷頭路”位于梧州市檔案局西側(cè)，這條不足70米的道路原本可連通銀湖南路與北路，卻因阻隔，家住此路周邊的市民只能繞遠路到達對面。
在梧州市區(qū)這樣的“斷頭路”還有15條，梧州市委、市政府計劃逐步對“斷頭路”實行貫通，打破“咫尺天涯”的局面。但在第一條道路——銀湖南路與北路間的貫通工作就遇到了梗阻：長期占據(jù)著道路的店鋪不愿意拆遷。
梧州市委、市政府指派梧州市場監(jiān)管局現(xiàn)場辦公。為推進此項工作，該局提出新思路：部門聯(lián)合，辦案開路。
“你們要看到我市發(fā)展的大方向，與其犟在這里作釘子戶，不如爽快支持這項民生工程，也不枉我市對企業(yè)發(fā)展的一貫支持。”梧州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄧騰勸說經(jīng)營者要算清“政策賬”“經(jīng)濟賬”。
對于不顧大局的個別餐飲經(jīng)營戶，該局以“辦案開路”，在證照資質(zhì)、食品安全、食材進貨、價格計量等方面查找其違法違規(guī)的“痛點”，使得餐飲經(jīng)營戶從對抗轉(zhuǎn)為配合，使得該路段順利完成貫通改造，大大改善了市民出行環(huán)境。“辦案開路”也成為重要經(jīng)驗，推進“斷頭路”貫通工程步入“快車道”。
《中國消費者報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，梧州市場監(jiān)管局提出的“找痛點促整改”工作思路，融合了“街長制”與部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，已初步形成一體化、全過程、高效能的市場監(jiān)管新機制。實現(xiàn)了黨委政府肯定、經(jīng)營者支持、消費者滿意的多贏局面，進一步助推了當?shù)亟?jīng)濟社會的高效有序發(fā)展。
