中國消費者報上海訊(記者劉浩)9月1日，上海市市場監(jiān)管局聯(lián)合臨港新片區(qū)管委會，在臨港新片區(qū)舉行強化競爭政策實施試點工作啟動儀式，并發(fā)布強化競爭政策實施試點11條措施。
競爭政策泛指一切保護和促進市場競爭的準則和措施，其核心內(nèi)容是尊重市場經(jīng)濟競爭規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。臨港新片區(qū)強化競爭政策實施試點，將依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，11條措施圍繞以改革促進開放、以市場引領創(chuàng)新、以競爭激發(fā)活力、以監(jiān)管守護公平、以文化培育環(huán)境等5個方向完善競爭政策框架體系，充實競爭政策實施工具，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
上海市市場監(jiān)管局反壟斷辦副主任王崢介紹說，11條措施中，既有立竿見影的“特效藥”，如第1條試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度和第3條創(chuàng)新公平競爭審查工作機制，這些“特效藥”可以為企業(yè)營造公平競爭的營商環(huán)境；又有不可或缺的“維生素”，如第11條倡導弘揚公平競爭文化，在潛移默化中為上海優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力支持。
臨港新片區(qū)將試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度。綜合運用法律和經(jīng)濟分析等多種審查手段，推進審查專業(yè)化。對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的經(jīng)營者集中，進一步簡化審查程序，壓縮審查時限，不斷提高審查質(zhì)量和效率，推進申報便利化，支持臨港新片區(qū)及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)做大做強。
同時，探索實施壟斷協(xié)議豁免制度。對壟斷協(xié)議行為進行分類監(jiān)管，對符合條件的經(jīng)營者依法豁免，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，為經(jīng)營者營造更加寬松的營商環(huán)境。
在公平競爭審查方面，創(chuàng)新公平競爭審查工作機制，健全第三方審查評估機制，并完善公平競爭社會監(jiān)督機制，強化公平競爭審查制度剛性約束。
其中，支持探索在臨港新片區(qū)實行內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由業(yè)務機構初審后提交特定機構復核，鼓勵實行全程留痕和可回溯管理，促進提高審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，完善工作程序，及時受理和回應社會公眾訴求。推動公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、依法治市等考核評價體系，進一步增強正面激勵和負面約束。建立政策措施抽查機制，探索運用信息技術，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、違反公平競爭審查標準較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c抽查，并以適當方式向社會公開。
另外，11條政策中提出，建立競爭政策與其他經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用。著力加強和改進反壟斷執(zhí)法，充分運用重大復雜案件經(jīng)濟分析和研究論證方法，加強反壟斷執(zhí)法。建立競爭政策實施評估機制，選取上海市落實“三大任務、一大平臺”國家戰(zhàn)略及民生領域重點行業(yè)，開展市場競爭狀況評估，研究發(fā)布上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)市場競爭狀況白皮書，增強競爭政策實施的針對性和有效性，為競爭執(zhí)法實踐和競爭規(guī)則創(chuàng)新提供支持。
最后，政策還在制度供給和弘揚公平競爭文化方面推出了具體措施，提出結合臨港新片區(qū)具體情況，探索建立更加細化、可操作性更強的競爭政策系列制度規(guī)則，健全公平、開放、透明的制度體系。制定經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南，指導經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度，引導經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場競爭，并通過培訓指導服務，提高經(jīng)營者的競爭合規(guī)意識和能力，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。
