《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》解讀
為進一步貫徹落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，督促食品銷售者全面落實食品安全主體責(zé)任，合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號，以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)就《指南》相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《指南》印發(fā)背景
黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記多次對加強食品安全工作作出重要講話和指示批示，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā)，《食品安全法實施條例》頒布，對改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制方式提出新的要求。食品銷售環(huán)節(jié)點多面廣線長，食品銷售者整體素質(zhì)不高、食品安全管理能力不強，不懂、不會、不知道食品安全主體責(zé)任義務(wù)的情況仍時有發(fā)生。對此，業(yè)界普遍希望能夠進一步明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)范要求并匯編成冊，便于食品銷售者理解和落實法律法規(guī)要求。
為進一步督促食品銷售者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局在全面梳理食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章政策的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層監(jiān)管人員、相關(guān)協(xié)會和食品銷售者代表意見建議，起草并印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡稱《指南》），以指導(dǎo)督促食品銷售者知法、懂法，依法開展經(jīng)營活動。
二、《指南》主要內(nèi)容
為方便使用和查詢，《指南》以表格形式表述各項要求?！吨改稀贩譃?個欄目，一是“項目”欄，主要是對主體責(zé)任進行分類明確，共梳理出47項責(zé)任；二是“要點”欄，主要是明確每一項主體責(zé)任的落實要求，共梳理出105個要求；三是“內(nèi)容”欄，主要是細(xì)化每個要點的落實內(nèi)容和要求，共195條內(nèi)容；四是“適用對象”欄，主要是明確每項主體責(zé)任的落實主體；五是“依據(jù)”欄，主要是明確每項主體責(zé)任的法律法規(guī)依據(jù)。
（一）關(guān)于《指南》內(nèi)容?！吨改稀穼⑹称钒踩黧w責(zé)任劃分為“重點責(zé)任”“食品銷售者基本責(zé)任”“其他主體責(zé)任”三大部分。在“重點責(zé)任”中，《指南》針對責(zé)任落實不到位情形中的突出問題，將食品安全自查、追溯體系建設(shè)等列為重點責(zé)任予以強調(diào)，旨在提醒食品銷售者以這兩項責(zé)任為抓手，提高落實食品安全主體責(zé)任的自覺性和主動性。在“食品銷售者基本責(zé)任”中，主要強化食品銷售者的“過程控制”要求，同時兼顧“許可”“制度”“人員”“標(biāo)簽說明書”“溫度”等要素控制要求。在“其他相關(guān)主體責(zé)任”中，主要是明確從事食品貯存運輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者、柜臺出租者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者等主體應(yīng)當(dāng)落實的主要責(zé)任，強化“備案”“能力要求”“過程管理”“場所及設(shè)施設(shè)備”“配合義務(wù)”“報告”“禁止行為”等要素控制要求。
（二）開展“放心食品超市自我承諾”活動。為進一步提升食品銷售者履行主體責(zé)任的積極性和主動性，督促行業(yè)提升食品安全誠信水平和食品安全管理能力，《指南》明確鼓勵食品銷售者在全面開展食品安全風(fēng)險隱患排查和整改的基礎(chǔ)上，向社會開展“放心食品自我承諾”，并在經(jīng)營場所醒目位置張貼承諾內(nèi)容。
下一步，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門利用各種宣傳媒介，采取多種形式大力宣傳《指南》。同時督促各省級市場監(jiān)管部門進一步補充細(xì)化地方法規(guī)和規(guī)則制度的相關(guān)要求，形成本地區(qū)食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南；進一步加強監(jiān)督檢查，對主體責(zé)任落實不到位的，要加大懲處力度；進一步有序推進放心食品自我承諾活動，推動食品銷售者積極落實食品安全主體責(zé)任，全力保障公眾飲食安全，不斷提升食品銷售行業(yè)誠信自律水平。
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