中國消費者報報道 近日，經(jīng)營小餐飲店的市民崔先生在浙江省寧波市象山區(qū)市場監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下，快速領(lǐng)取了“多證合一”后的“三小”行業(yè)（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）營業(yè)執(zhí)照。按原先的流程，崔先生需要分別登錄兩個平臺申請辦理營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證，而現(xiàn)在，只需通過一個平臺，同步一次填報信息，經(jīng)營者即可完成“三小”行業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取。據(jù)悉，自今年10月1日起，浙江省率先在全國全面實施“三小”行業(yè)“多證合一”管理，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)“準入即準營”。與原來相比，新政實施后，“三小”行業(yè)的準入更完善、便民，而事中事后的監(jiān)管也更加強化。
執(zhí)照與行業(yè)許可證同步，輕松辦理“三小”登記
據(jù)了解，目前在浙江從事食品小作坊、小食雜店、小餐飲店的經(jīng)營者，在辦理主體登記時，只需通過全程電子化登記平臺同時填報“三小”相關(guān)信息，即可同步完成營業(yè)執(zhí)照和“三小”行業(yè)登記。登記機關(guān)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中標注“三小”行業(yè)字樣，不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證。通過一個平臺辦理，同步采集信息，減少多頭辦理，減少信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，便捷高效，“三小”經(jīng)營者辦事體驗感更好了。
登記與監(jiān)管無縫對接，防控食品安全風險
“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，通過數(shù)據(jù)共享，“三小”行業(yè)市場主體登記信息將及時推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三小”行業(yè)登記與監(jiān)管的有效銜接，切實夯實了事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。“將‘三小’行業(yè)納入“多證合一”管理并沒有降低對經(jīng)營者的監(jiān)管。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，政策體現(xiàn)了“證照分離”改革要求，秉承了“寬進嚴管”的原則，實施后對“三小”行業(yè)的監(jiān)管更加強化了。
“對于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用‘寬進’便民政策的同時，也跟進了‘嚴管’措施，主要體現(xiàn)在強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和事中事后監(jiān)管制度上。我們要求經(jīng)營者錄入‘三小’信息的同時，簽訂承諾書，同時制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度。”該負責人表示，“‘多證合一’后，監(jiān)管部門在一個月內(nèi)至少要對其生產(chǎn)經(jīng)營情況實施一次全項目檢查。同時，每年通過浙江省行政執(zhí)法平臺下發(fā)‘雙隨機’檢查任務(wù)，‘三小’行業(yè)抽查比例不少于5%。對檢查發(fā)現(xiàn) ‘三小’行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進行處理。”
據(jù)了解，浙江省市場監(jiān)管局制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄（試行）》，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”，“三小”行業(yè)必須遵守品種限制要求。如小餐飲店禁止經(jīng)營自制生鮮乳飲品、自釀酒等。市級市場監(jiān)管部門還可以根據(jù)本地實際，增加本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。
此外，浙江省市場監(jiān)管局還通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風險。
各地監(jiān)管模式創(chuàng)新，破解行業(yè)監(jiān)管難題
位于義烏蘇溪鎮(zhèn)上的某小餐飲店，店堂干凈整潔，食品安全設(shè)施設(shè)備齊全，廚房里物品分類擺放有序，肉類、水產(chǎn)、蔬菜類清洗水池、切配的砧板、刀具等都有明顯區(qū)分。冰箱外面還標記了食材儲存位置標識，打開冰箱，帶蓋保鮮盒整齊分類擺放，各類食材分類存儲保鮮盒中，避免了交叉污染。
“以前我們做小餐飲的，只考慮多賺點錢，市場監(jiān)管所同志讓我搞“整理到位、責任到位、培訓到位、執(zhí)行到位”的‘4D管理’，說實話很抵觸?，F(xiàn)在真要感謝他們，你看，我的店堂亮堂了，環(huán)境整潔了，生意比以前好了，我們自己干活也麻利了，更沒想到的是店里食材、水、洗潔精、碗盤等損耗也少了。”店主樂呵呵地說。
“我們以‘4D管理’標準模式全面推進小餐飲精細化管理，目前，蘇溪全鎮(zhèn)481家餐飲店已實現(xiàn)標準改造全覆蓋，小餐飲的面貌徹底得到了改觀，消費投訴同比下降60%。”義烏市蘇溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負責人介紹。
像義烏這樣助推小餐飲店轉(zhuǎn)型提檔的監(jiān)管新模式，浙江省各地都在探索創(chuàng)新，全省全面實施紅黑榜公示制度，杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、4D餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式強化小餐飲店監(jiān)管，并通過“互評互督”、社會共治三維評分、你點我檢等載體營造了良好的食品安全社會共治共管氛圍。
浙江省市場監(jiān)管部門對“三小”行業(yè)堅持了處罰與教育相結(jié)合原則。對于輕微違法行為，一般采用責令改正，并處以適當額度的罰款；對性質(zhì)較為嚴重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢，如對一年內(nèi)累計兩次受到責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責任人員三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。各地還積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法案件快速處理的新模式和新機制，寧波北侖區(qū)創(chuàng)新“三小”輕微違法行為簡易執(zhí)法程序，溫州推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”研發(fā)完成“易捷辦”平臺實現(xiàn)案件便捷處理，湖州安吉建設(shè)食品案件快速辦理平臺對“三小”輕微違法行為實行閉環(huán)監(jiān)管、金華開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“零口供”辦案模式等等。上述執(zhí)法辦案新模式和新機制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率，樹立了執(zhí)法權(quán)威，夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)，破解了“三小”監(jiān)管難題。
下一步，浙江省市場監(jiān)管局將推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，修訂配套規(guī)范性文件，進一步完善“三小”行業(yè)制度體系。同時推進“三小”行業(yè)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項與浙江省行政執(zhí)法平臺對接，“三小”登記完成后即可自動觸發(fā)執(zhí)法平臺派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管。（施本允）
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