北京通州某老舊小區(qū)安裝充電樁。 郝軍/攝
中國消費(fèi)者報(bào)訊（記者 孫蔚）城市更新跟百姓的生活密切相關(guān)，近日，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》及4個(gè)配套實(shí)施細(xì)則(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱 《意見》)，對(duì)于北京的城市更新提出了總體要求和指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)和支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有望加速北京老舊小區(qū)更新改造。
6種城市更新方式
城市更新主要是指從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，對(duì)城市建成區(qū)的城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)齊短板，保障和改善民生，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新?！兑庖姟钒驯本┑某鞘懈路譃椴煌娜樱恳蝗佣加芯唧w指導(dǎo)意見。其中，最內(nèi)圈的是首都功能核心區(qū)，即東城、西城，將以保護(hù)更新為主。往外一圈是中心城區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山，將以減量提質(zhì)更新為主。城市副中心和平原地區(qū)的新城則須結(jié)合城市更新，承接中心城區(qū)功能疏解。遠(yuǎn)郊的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則結(jié)合城市更新，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。
那么城市更新主要有哪些具體的事情要做?《意見》提出，城市更新主要方式有6種，包括老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房(院落)更新，以及其他類型。
中國城市建設(shè)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)院楊濤對(duì)《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示：“城市更新是我國城鄉(xiāng)發(fā)展由增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，也是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大舉措。城市更新要避免大規(guī)模改造導(dǎo)致的城市風(fēng)貌不協(xié)調(diào)等問題，要探索提升居民生活水平與實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的有效結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)還要延續(xù)城市文脈，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。”
鼓勵(lì)增加停車設(shè)施
在北京東城區(qū)幸福大街，坐在小區(qū)花壇邊乘涼的郭大爺對(duì)記者說：“以前小區(qū)環(huán)境差，亂停車，都不愿意下樓，也沒地方溜達(dá)。自從去年底小區(qū)改造后，增加了活動(dòng)場(chǎng)所，老年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心等便民服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
老舊小區(qū)怎么改，關(guān)乎居民生活的幸福指數(shù)?！蛾P(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》是對(duì)北京城市更新系列政策的完善和補(bǔ)充。
《意見》涉及的更新改造方式包括老舊住宅樓加裝電梯、利用鍋爐房等現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其他配套設(shè)施、增加停車設(shè)施等。例如，現(xiàn)狀綠地少、自行車棚多的小區(qū)，可拆除部分自行車棚，增加綠地面積。老舊小區(qū)還可利用小區(qū)內(nèi)空地、拆違騰退用地等建設(shè)地面或地下停車設(shè)施?！兑庖姟诽岢?，老舊小區(qū)更新改造要體現(xiàn)居民意愿。利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或其它配套設(shè)施時(shí)，現(xiàn)狀房屋歸業(yè)主共有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意;現(xiàn)狀房屋有明確產(chǎn)權(quán)人的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)征求業(yè)主意見。增設(shè)停車設(shè)施應(yīng)取得業(yè)主大會(huì)同意，未成立業(yè)主大會(huì)的，街道辦、居委會(huì)等應(yīng)組織征求居民意見。
在審批辦理上，利用小區(qū)自有用地設(shè)置機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車設(shè)備，可免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等手續(xù)。建設(shè)地下停車設(shè)施，不新增建筑規(guī)模的，無須辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。
區(qū)分保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建
作為北京城市更新系列政策的4個(gè)實(shí)施細(xì)則之一，《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見》為平房院落的保護(hù)、騰退和活化利用提供了重要的實(shí)施路徑和政策支撐。《意見》明確表示，對(duì)現(xiàn)存建筑格局完整、建筑質(zhì)量較好、建筑結(jié)構(gòu)安全的房屋院落進(jìn)行保護(hù)性修繕，恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化居住及使用功能。保護(hù)性修繕項(xiàng)目原則上不增加原房屋產(chǎn)權(quán)面積、建筑高度，不改變?cè)课菸恢?、布局及性質(zhì)。
對(duì)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌已發(fā)生不可逆改變或無法通過修繕、改善等方式繼續(xù)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行恢復(fù)性修建，即依據(jù)史料研究與傳統(tǒng)民居形態(tài)特征規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌樣式進(jìn)行辨析，選取有價(jià)值的要素，適度采用新材料新技術(shù)新工藝，進(jìn)行傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)。《意見》提出，恢復(fù)性修建需辦理相關(guān)審批手續(xù)。保護(hù)性修繕則區(qū)分不同情況，其中，翻建需辦理規(guī)劃審批手續(xù);大修、中修、小修、綜合維修則無需辦理規(guī)劃、土地審批手續(xù)。在保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建實(shí)施過程中，現(xiàn)有房屋附屬的違法建設(shè)及院落內(nèi)的違法建設(shè)應(yīng)同步拆除。
不鼓勵(lì)對(duì)老舊廠房大拆大建
《關(guān)于開展老舊廠房更新改造工作的意見》則聚焦于推動(dòng)中心城區(qū)范圍內(nèi)老舊廠房的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟饭膭?lì)首都功能核心區(qū)內(nèi)的老舊廠房依需調(diào)整為中央政務(wù)功能用房。鼓勵(lì)利用老舊廠房發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等符合街區(qū)主導(dǎo)功能定位的產(chǎn)業(yè)，不鼓勵(lì)對(duì)原有廠房進(jìn)行大拆大建。
具體來看，五環(huán)路以內(nèi)和北京城市副中心的老舊廠房可根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，補(bǔ)齊城市功能短板;五環(huán)路以外其他區(qū)域的老舊廠房原則上用于發(fā)展高端制造業(yè)。
值得關(guān)注的是，利用老舊廠房發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及國家鼓勵(lì)和支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在符合相關(guān)要求的前提下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
針對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)以老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施為主的老舊樓宇，北京提出了《關(guān)于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》，在同一建筑中允許不同功能用途相互混合，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合論證后，在沒有明顯不利影響且滿足相關(guān)規(guī)范的條件下，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、宿舍居住等功能。
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