國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《市場主體登記管理條例》，自2022年3月1日起施行。(據(jù)8月25日 《中國消費(fèi)者報》報道)
《條例》的出臺，既是有關(guān)市場主體登記的法治建設(shè)的一件大事，也是優(yōu)化營商環(huán)境的一件大事，對激發(fā)市場活力、培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭具有重要深遠(yuǎn)的法治保障意義。
在我國，市場主體多元，存有公司法人、非公司企業(yè)法人、個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種類型的市場主體，相應(yīng)地，也存有 《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部單一性登記法規(guī)，這些登記法規(guī)針對特定的市場主體各管一片。
以往多部法規(guī)規(guī)范不同市場主體的登記行為，在登記條件、登記內(nèi)容、登記時限等方面存有標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，且有些規(guī)定已經(jīng)滯后于“放管服”改革的需求，滯后于市場主體的需求。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，公平統(tǒng)一的市場環(huán)境對公平統(tǒng)一的市場主體登記法規(guī)提出了越來越高的要求，整合市場主體登記法規(guī)勢在必行。市場主體登記本就具有共性基礎(chǔ)，整合登記法規(guī)也即實現(xiàn)登記法規(guī)的“多合一”，實現(xiàn)一套規(guī)矩、一個標(biāo)準(zhǔn)管登記，也能對登記法律資源進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)登記法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、普適性，提升登記效能和便利度，為市場主體進(jìn)一步松綁減負(fù)。
登記時限是關(guān)乎登記效率的核心內(nèi)容。原來，各單行登記法規(guī)對登記時限有不同的要求，既有當(dāng)場登記的要求，也有受理申請之日起15日內(nèi)(公司)、20日內(nèi)(合伙企業(yè))、30日內(nèi) (非公司企業(yè)法人)登記等要求。《條例》統(tǒng)一要求當(dāng)場登記，對不能當(dāng)場登記的，則要求3日內(nèi)登記，情況復(fù)雜的，再延長3日。這就統(tǒng)一了登記時限，大幅壓縮了登記時間，節(jié)約了市場主體的時間成本。
在簡化材料環(huán)節(jié)，《條例》明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的市場主體登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。用登記機(jī)關(guān)多擔(dān)責(zé)、多跑路，信息多跑路，換來申請人少跑路、少折騰，成了法定義務(wù)、規(guī)定動作。
對于市場主體退出難的問題，《條例》專門規(guī)定了簡易注銷程序，簡化了市場主體退出的流程，暢通了市場主體退出的路徑，有助于市場主體的良性代謝，有助于保障市場主體結(jié)構(gòu)的健康。
針對虛假登記、欺詐登記行為，《條例》明確了撤銷規(guī)則，賦予了受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織的撤銷市場主體登記申請權(quán)和登記機(jī)關(guān)的核查撤銷義務(wù)，為虛假登記設(shè)置了便捷的“刪除鍵”，為相關(guān)自然人、法人提供了維權(quán)便利。
受公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等因素的影響，一些市場主體可能遭遇長時間歇業(yè)，但歇業(yè)時間過長，則可能觸及“自行停業(yè)6個月以上吊銷”等制約條款，或可能在年報系統(tǒng)中被異常標(biāo)記?！稐l例》賦予了市場主體3年以下時間的歇業(yè)權(quán)，給市場主體留出了充足的彈性生存空間，有利于市場主體發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能，提高在營市場主體的質(zhì)量。
《條例》的減負(fù)還體現(xiàn)在法律責(zé)任上，針對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動、未辦理變更登記、未辦理備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照等行為，均規(guī)定先責(zé)改，拒不改正的，才處罰，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，彰顯了執(zhí)法的科學(xué)性和人性化。
市場主體登記法規(guī) “多合一”既是對“放管服”改革經(jīng)驗和成果的鞏固，也為“放管服”改革深入推進(jìn)保駕護(hù)航。期待《條例》能夠落到實處，為營商環(huán)境多做加法，為企業(yè)負(fù)擔(dān)多做減法。（李英峰）
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