2020年4月以來，習(xí)近平總書記在多個場合多次論述“國之大者”。第一次提出是2020年4月20日在陜西考察時，談及秦嶺違建別墅問題，嚴肅指出“從今往后，在陜西為官，首先要了解這段歷史、這個教訓(xùn)”，并特別強調(diào)“各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講政治，對‘國之大者’一定要心中有數(shù)。”在2021年1月28日中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對‘國之大者’了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差。”
一、對標“國之大者”
“國之大者”，大在事關(guān)根本利益，大在著眼戰(zhàn)略格局，大在提高政治站位，既是世界觀，也是方法論。蘊含著運用馬克思主義辯證法，著眼全局、放眼長遠，在千頭萬緒、紛繁復(fù)雜中抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。
7月23日，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)電視電話會議上，張工同志強調(diào)，必須更加善于準確把握中央戰(zhàn)略意圖，更加善于將“國之大者”落實為局之要務(wù)。根據(jù)黨中央機構(gòu)改革方案，市場監(jiān)管總局承擔著17項職責，頭緒眾多、責任重大。對標“國之大者”，思考“局之要務(wù)”，最重要的有三項。
(一)加快建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是黨中央的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、制度性、根本性問題。2020年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見。面對復(fù)雜的超大規(guī)模市場，市場監(jiān)管部門要堅持目標導(dǎo)向，加快完善與之相對應(yīng)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，其主要任務(wù)包括：鞏固深化市場準入制度改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境;構(gòu)建長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力;防止資本無序擴張和壟斷風(fēng)險，切實提高維護市場公平競爭能力;建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;改善市場環(huán)境和質(zhì)量，暢通市場循環(huán)，疏通堵點。在此背景下，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要，全面推進現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)，是市場監(jiān)管“局之要務(wù)”。2021年全國市場監(jiān)管工作會議，主報告的標題就是“兩化”“一建”：深化改革創(chuàng)新，強化監(jiān)管服務(wù);努力建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
(二)堅決維護人民群眾生命健康安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強國興黨的根本所在。今年以來又提出了“人民就是江山，江山就是人民”的著名論述。成立市場監(jiān)管總局，解決了長期以來多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管問題，形成了從生產(chǎn)、流通到消費全過程的監(jiān)管機制。市場監(jiān)管系統(tǒng)承擔著保障食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品安全職責，是最接近市場、最貼近人民群眾的部門。必須強化以人民為中心的發(fā)展思想，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重，堅決杜絕行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。要牢固樹立消費者至上理念，堅決履行“四個最嚴”，切實加強市場領(lǐng)域安全監(jiān)管，維護和提升食品、藥品、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。這才是真正為黨中央為習(xí)近平總書記分憂，真正解決人民群眾的揪心事、煩心事，真正讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
(三)全力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家工作大局，是中國發(fā)展的主題，是新時代最強音。我們常講把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落腳點就是促進高質(zhì)量發(fā)展。2021年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加青海代表團審議時，把高質(zhì)量發(fā)展闡述得更加清晰：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”市場監(jiān)管部門要綜合運用市場監(jiān)管手段，促進高質(zhì)量發(fā)展。包括大力推動質(zhì)量強國建設(shè)，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢;深入開展質(zhì)量提升行動，全面提高質(zhì)量總體水平;維護市場公平競爭秩序，強化事中事后監(jiān)管;加強知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)推進“雙打”工作，加大對侵犯商標、專利、商業(yè)秘密等懲治力度，加嚴廣告監(jiān)管。特別是，要突出抓好信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管，努力構(gòu)建長效治本機制。
二、探索局之要務(wù)
2018年4月10日，是一個不同尋常的日子。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局在北京三里河?xùn)|路8號正式掛牌成立。恰好是這天，習(xí)近平總書記出席海南亞洲博鰲論壇并發(fā)表主旨演講，在強調(diào)“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”時，總書記高興地說：“今年3月，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局，還有一些其他新的機構(gòu)，對現(xiàn)有政府機構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。”
市場監(jiān)管是干什么的?市場監(jiān)管應(yīng)當怎么干?市場監(jiān)管應(yīng)當沿著什么方向前進?市場監(jiān)管總局成立以來，全系統(tǒng)團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，認真履行職責，服務(wù)國家大局，努力探索市場監(jiān)管定位、發(fā)展與規(guī)律。
(一)關(guān)于“六個者”。2018年7月5日全國市場監(jiān)管工作座談會上提出“六個者”，也叫作“六著力、六當好”：一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，當好“放管服”改革的先行者。二是著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者。三是著力防范市場風(fēng)險，當好安全底線的守護者。四是著力樹立消費者至上的理念，當好消費者權(quán)益的保護者。五是著力實施市場綜合執(zhí)法，當好高效監(jiān)管的實踐者。六是著力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，當好高質(zhì)量發(fā)展的推動者。
(二)關(guān)于“三個環(huán)境”。2019年12月26日全國市場監(jiān)管工作會議提出營造“三個環(huán)境”：一是營造讓人民群眾安全放心的消費環(huán)境;二是營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的競爭環(huán)境;三是營造有利于激發(fā)市場主體活力的監(jiān)管環(huán)境。同時，還提出“六個更大作為”：一是在深化改革上有更大的作為;二是在防范風(fēng)險上有更大的作為;三是在維護公平競爭上有更大的作為;四是在消費維權(quán)上有更大的作為;五是在落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略上有更大的作為;六是在提高監(jiān)管效能上有更大的作為。
(三)關(guān)于“三個大”。張工同志2020年7月提出“三個大”即大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管。僅有9字，但高度凝煉、意義重大。其一，市場監(jiān)管整合了工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)以及商務(wù)、發(fā)展改革等部分職責，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)是三大主力，“三個大”全部覆蓋，所有人能找到歸宿，有利于形成共識。其二，強化市場執(zhí)法，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，確保市場安全，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，此為“大市場”;推進質(zhì)量強國，開展質(zhì)量提升，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，厚植質(zhì)量文化，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，此為“大質(zhì)量”;堅持依法監(jiān)管，注重系統(tǒng)監(jiān)管，開展信用監(jiān)管，深化智慧監(jiān)管，綜合運用市場、行政、法律、政策、技術(shù)、標準、輿論等各種手段，打出市場監(jiān)管組合拳，此為“大監(jiān)管”。其三，“三大”既是定位，也是號令;既是理念，也是境界;既是工作重點，也是目標要求。真理從來樸素，無需故弄玄虛。
一年一度的歲末年初工作報告，被視為一個系統(tǒng)、一個部門的思想引領(lǐng)和行動指南。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年， 2021年1月18日召開的全國市場監(jiān)管工作會議，提出了堅持正確政治方向、強化推進系統(tǒng)監(jiān)管、善于創(chuàng)新方式方法、夯實做強基層基礎(chǔ)、切實增強風(fēng)險意識、持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)等“六項重點要求”，部署了“七項重點任務(wù)”：一是鞏固深化市場準入制度改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。二是堅決落實黨中央關(guān)于強化反壟斷的重大決策，切實提高維護市場公平競爭的能力。三是注重源頭防范、綜合治理，不斷鞏固食品藥品等安全穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。四是堅持突出重點、精準施策，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。五是扎實深入整治市場秩序突出問題，加大消費者權(quán)益保護力度。六是突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，努力構(gòu)建長效治本機制。七是進一步夯實履職基礎(chǔ)，不斷完善市場監(jiān)管體系。在總結(jié)講話中，則強調(diào)市場監(jiān)管要打好“五戰(zhàn)”：打好放寬市場準入戰(zhàn);打好維護市場秩序戰(zhàn);打好堅守安全底線戰(zhàn);打好推進質(zhì)量提升戰(zhàn);打好市場監(jiān)管升級戰(zhàn)。現(xiàn)在來看，六項要求，七項任務(wù)，打好“五戰(zhàn)”，積極對接“國之大者”，充分體現(xiàn)“局之要務(wù)”。
三、抓好重點工作
胸懷“國之大者”，就要堅持從大局看問題、從長遠看問題、從戰(zhàn)略上看問題，善于把市場監(jiān)管工作融入黨和國家大局。要深刻認識黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管工作提出的更高要求，更加善于準確把握中央戰(zhàn)略意圖，更加善于將“國之大者”落實為局之要務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，堅決維護人民群眾生命健康安全，全力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(一)著力研究市場監(jiān)管規(guī)律。機構(gòu)改革方案中，市場監(jiān)管總局主要職責17項，職能轉(zhuǎn)變5項，有關(guān)職責分工6項。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站位“國之大者”，梳理“局之要務(wù)”，緊扣核心職能，突出重點工作，深入探索政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、監(jiān)管與安全的關(guān)系、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系、日常監(jiān)管與長效機制的關(guān)系，把市場監(jiān)管職責履行到最好、最科學(xué)、最大效應(yīng)。要堅持“站位高、視野寬、切口小、靶向準、履職實”，深入研究市場經(jīng)濟規(guī)律，深入研究市場監(jiān)管規(guī)律，深入研究激發(fā)市場活力與維護市場秩序的“時、效、度”，更好樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握多元目標，用放管服的改革思維，推動市場監(jiān)管效能提升，不斷豐富市場監(jiān)管自身理論體系和實踐內(nèi)涵。
(二)著力發(fā)揮總局領(lǐng)率作用。總局是全國市場監(jiān)管隊伍的“龍頭”，是全國市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的“總部”，是政治機關(guān)，也是領(lǐng)率機關(guān)，要帶頭理解“國之大者”，率先站位“國之大者”。市場監(jiān)管總局與國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，在政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中要發(fā)揮示范作用，領(lǐng)風(fēng)氣之先，行務(wù)實之舉，樹立權(quán)威，讓人信服。要增強影響力、感召力和輻射力，凝聚“總局+2個國家局”領(lǐng)率作用，帶動形成省一級和全國各級市場監(jiān)管部門令出如山、聞令而動、令行禁止的全國“一盤棋”格局?？偩指骶C合司局和業(yè)務(wù)司局要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、擔當作為之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義、敷衍塞責、推諉扯皮?？偩謾C關(guān)各級干部要為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)作出榜樣。
(三)著力凝聚全系統(tǒng)力量。市場監(jiān)管系統(tǒng)既是“一家人”，更應(yīng)“一家親”。家和萬事興，家和外人敬，自己同心同德，才能加強與外界的聯(lián)合。要大力營造尊重人、理解人、關(guān)心人的良好風(fēng)氣，主動回應(yīng)全系統(tǒng)關(guān)切的熱點、難點問題，利用年度工作會議、半年工作會議、業(yè)務(wù)部署會、專題研討會、上級局赴地方調(diào)研出差等機會，多與大家溝通，多與基層交流，多講鼓舞士氣、凝聚人心的話，多做解疑釋惑、活血化瘀的工作。在層層傳導(dǎo)壓力、壓實各級責任的同時，也要層層傳導(dǎo)關(guān)愛、體現(xiàn)組織關(guān)懷。在大力推進廉政建設(shè)的同時，更加關(guān)心和體貼干部，幫助隊伍規(guī)避風(fēng)險。建議總局、省局、市局三級局加大力度，選派優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)人才下派地方，特別是到監(jiān)管力量較為薄弱的基層局掛職鍛煉，支持和指導(dǎo)基層開展工作。同時，選派基層干部赴上級局掛職鍛煉，促進雙向交流。大力表彰團結(jié)融合好、隊伍建設(shè)好、開拓創(chuàng)新、業(yè)績突出的先進單位，在全系統(tǒng)宣講和學(xué)習(xí)他們的事跡，樹立標桿，弘揚正氣。
(四)著力加強市場監(jiān)管文化建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。市場監(jiān)管文化源遠流長，是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是市場監(jiān)管系統(tǒng)道德情操、價值理念、思維方式、行為規(guī)范的集中體現(xiàn)。市場監(jiān)管文化既有廣義領(lǐng)域，也有狹義范疇，前者包括宗旨信仰、理想信念、政治品質(zhì)、核心價值、法律法規(guī)等，后者更加側(cè)重文化理念、文化建設(shè)、文化方式、文化傳播。新形勢下市場監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)和壓力，有不少讓人撓頭煩心、牽腸掛肚的事，更要特別注重文化建設(shè)，以文化人、以文聚力，振奮人心、凝聚共識，不斷增強市場監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深入研究市場文化、質(zhì)量文化、食藥文化的豐富內(nèi)涵，認真梳理工商文化、質(zhì)檢文化、食藥監(jiān)文化的歷史淵源，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，立足戰(zhàn)略思維、法治思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，確定市場監(jiān)管文化建設(shè)的方向、思路和重點工作，提出市場監(jiān)管人的價值理念、行為規(guī)范和工作愿景，開采市場監(jiān)管人的精神富礦，建立市場監(jiān)管人的精神譜系。
(五)著力樹立市場監(jiān)管良好形象。黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管寄予厚望，社會各方面關(guān)注市場監(jiān)管工作、關(guān)注市場監(jiān)管隊伍。損形象容易，塑形象難。我們必須自尊自愛、珍惜榮譽、自強不息。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不忘初心、牢記使命，在全系統(tǒng)大力弘揚認真負責、勇于擔當?shù)木?，團結(jié)協(xié)作、顧全大局的精神，真抓實干、攻堅克難的精神，勤奮學(xué)習(xí)、努力鉆研的精神，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的市監(jiān)隊伍。在工作運行上，堅持以人民為中心，以人民利益為最高利益，為加快建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系不懈努力。在職責履行上，一身正氣，敢于亮劍，與一切違反和破壞市場經(jīng)濟秩序的行為做堅決斗爭。在紀律執(zhí)行上，把從嚴治黨的要求落實在全系統(tǒng)，不折不扣落實《準則》《條例》和各項規(guī)章制度，做到有令而行、有禁而止，展示市場監(jiān)管新作為，樹立市場監(jiān)管好形象。
(賈玉奎 張佰尚 吳亮)
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