中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）為進(jìn)一步推進(jìn)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)、加快構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）基礎(chǔ)上，將其中“建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制”進(jìn)一步細(xì)化，推出關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的10條措施，涉及企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”、合理縮短行政處罰信息公示期、制定失信企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則等措施。
提升企業(yè)年度報(bào)告便捷性
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，信用監(jiān)管已成為規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。近年來(lái)，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)率先推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、推出企業(yè)年度報(bào)告制度等，在構(gòu)建市場(chǎng)信用監(jiān)管新格局上作積極探索。
提升企業(yè)年度報(bào)告的便捷性，推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。將有限責(zé)任公司的股東名稱(chēng)、注冊(cè)資本認(rèn)繳信息等導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)僅需對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，無(wú)需再次填報(bào)，避免企業(yè)多頭報(bào)送年報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門(mén)數(shù)據(jù)共享。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)海文告訴記者，2021年度上海市企業(yè)年報(bào)公式率已達(dá)到95.8%。為方便企業(yè)年報(bào)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局推出一些企業(yè)年報(bào)便利化措施，比如開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)年報(bào)機(jī)器人客服問(wèn)答機(jī)制，對(duì)企業(yè)提出的年報(bào)問(wèn)題進(jìn)行解答；通過(guò)多媒體平臺(tái)發(fā)布年報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題集錦、圖解，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確年報(bào)。
下一步，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步提高年報(bào)智能化、便利化水平，主動(dòng)將企業(yè)登記信息中涉及到有限責(zé)任公司股東名稱(chēng)和企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳信息等相關(guān)情況導(dǎo)入年報(bào)信息中，由企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)；繼續(xù)深化“多報(bào)合一”的改革；完善企業(yè)公示信息異議處置和舉報(bào)核查機(jī)制，企業(yè)公示信息存在輕微差異、有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，允許企業(yè)修改公示，不將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
推行便企信用承諾制度
針對(duì)信用監(jiān)管工作中，對(duì)守信主體的正向激勵(lì)不夠的問(wèn)題，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局在《若干措施》中豐富信用應(yīng)用場(chǎng)景，突出了對(duì)守信企業(yè)的正面激勵(lì)。支持信用良好的企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和申報(bào)，將“信用良好”作為申報(bào)上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的重要考量因素，對(duì)有不良信用記錄的申報(bào)組織則“一票否決”。積極推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證，實(shí)施“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量示范社（街）區(qū)和誠(chéng)信計(jì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，支持訂餐平臺(tái)集中展示餐飲服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)信譽(yù)良好“笑臉”企業(yè)提高消費(fèi)者點(diǎn)單率。
推行便企信用承諾制度。全面深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可、證明事項(xiàng)的告知承諾改革，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況確定告知承諾的適用對(duì)象，將信用信息充分運(yùn)用到事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)守信主體提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)。在上海全市推行企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)承諾制，并在浦東新區(qū)實(shí)施承諾制注銷(xiāo)。
據(jù)了解，2021年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更加注重雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管的統(tǒng)籌運(yùn)用，全年共開(kāi)展隨機(jī)抽查814次，檢查市場(chǎng)主體12.3萬(wàn)戶(hù)次。目前，已初步形成以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！度舾纱胧愤M(jìn)一步明確差異化監(jiān)管，提升企業(yè)感受度，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。
建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系。對(duì)信用良好的企業(yè)“無(wú)事不擾”，采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線(xiàn)索時(shí)才上門(mén)；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照總量3%-5%，每1-2年抽查一次的常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。
支持失信企業(yè)修復(fù)信用
“清單”之外無(wú)抽查懲戒。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理，除因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等開(kāi)展針對(duì)性檢查以外，不再額外抽查。在登記事項(xiàng)、公示信息抽查中，對(duì)近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)主體當(dāng)年不再組織抽查。此外，將編制新版失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，嚴(yán)格控制懲戒內(nèi)容，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重違法失信名單認(rèn)定范圍，確定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，規(guī)范對(duì)失信行為的約束懲戒。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，建立完善了市場(chǎng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項(xiàng)信用修復(fù)制度。2021年9月1日以來(lái)，共有6739戶(hù)企業(yè)被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
此前，相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復(fù)問(wèn)題，都只作了原則性規(guī)定，在修復(fù)期限、情形、條件、程序等方面的規(guī)則不夠具體，企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單的情形過(guò)于寬泛，列入期限較長(zhǎng)。
如今，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局明確失信企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿(mǎn)以外，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單滿(mǎn)1年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)較重行政處罰的企業(yè)，指導(dǎo)支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)，并及時(shí)將符合條件的企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單，解除信用約束措施。
如上海市某菜籃子食品生產(chǎn)企業(yè)，2019年因銷(xiāo)售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，該條不良信用記錄成為了影響企業(yè)發(fā)展的“心病”。
該公司及時(shí)履行行政處罰中規(guī)定的義務(wù)，積極主動(dòng)消除危害后果和不良影響?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》出臺(tái)后，第一時(shí)間向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出信用修復(fù)申請(qǐng)，一周時(shí)間內(nèi)，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局便完成了對(duì)該處罰信息的信用修復(fù)，并停止在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的公示。
此外，在這次的《若干措施》中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局充分考慮市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，合理縮短行政處罰信息公示期。過(guò)去，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政處罰信息的公示期一般為5年?，F(xiàn)在，對(duì)僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對(duì)受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿(mǎn)3個(gè)月即不再公示；對(duì)其他行政處罰信息公示滿(mǎn)6個(gè)月（其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示滿(mǎn)1年）且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)。
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