中國(guó)消費(fèi)者報(bào)福州訊（記者張文章）不予處罰事項(xiàng)47項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)19項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)18項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)6項(xiàng)——5月中旬，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局制定并實(shí)施《福建省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），旨在福建省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，維護(hù)法律剛性權(quán)威的同時(shí)，更賦予法律的實(shí)施以“溫度”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵循堅(jiān)持依法編制原則、堅(jiān)持合理公正原則、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則、堅(jiān)持分類實(shí)施原則、堅(jiān)持公開實(shí)用原則等五項(xiàng)原則，于2022年5月12日制定并發(fā)布《清單》。
《清單》包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等4類清單事項(xiàng)，涉及市場(chǎng)主體登記、廣告、價(jià)格、食品安全、商標(biāo)、網(wǎng)監(jiān)、專利、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管事項(xiàng)共計(jì)90項(xiàng)。如：廣告主涉嫌“未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”，屬輕微違法，依據(jù)《廣告法》可對(duì)廣告主處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。而依據(jù)《清單》，如果該廣告主屬于初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施違法行為、能主動(dòng)改正或者在市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正期限內(nèi)改正、未引發(fā)消費(fèi)投訴糾紛，那么市場(chǎng)監(jiān)管部門可不予行政處罰。
為保障《清單》準(zhǔn)確實(shí)施，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局細(xì)化了《清單》制度適用條件，規(guī)范了《清單》制度適用程序，完善了《清單》制度實(shí)施機(jī)制。并指出，適用《清單》時(shí)，對(duì)應(yīng)的違法行為需同時(shí)滿足列明的適用條件?！肚鍐巍匪Q“初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施違法行為”，指初次被發(fā)現(xiàn)《清單》中所列單一序號(hào)內(nèi)的違法行為?！俺醮巍钡恼J(rèn)定方式：通過(guò)查詢監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄臺(tái)賬、執(zhí)法辦案計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、行政處罰公示平臺(tái)等方式，確定當(dāng)事人此前未發(fā)生過(guò)清單所列單項(xiàng)違法行為的，即可認(rèn)定為“初次”。當(dāng)事人有《清單》所列不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)行為，同時(shí)又存在從重處罰甚至加重處罰情節(jié)的，或者不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者免予實(shí)施行政強(qiáng)制措施后一年內(nèi)又實(shí)施該違法行為的，不適用《清單》。
福建省市場(chǎng)監(jiān)管局要求，福建各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在適用《清單》同時(shí)，要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談、告知承諾等措施，著力督促市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律意識(shí)，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的相關(guān)要求。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息錄入有關(guān)執(zhí)法辦案計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，同時(shí)依法做好書式材料立卷歸檔工作，接受監(jiān)督檢查；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本《清單》，對(duì)符合條件不予適用的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)《清單》，結(jié)合實(shí)際編制本地適用的清單。
據(jù)悉，該《清單》有效期5年，自印發(fā)之日起實(shí)施。下一步，福建省市場(chǎng)監(jiān)管部門將加快推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化福建省營(yíng)商環(huán)境。
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