中國消費(fèi)者報報道（記者王文郁）9月7日，在遼寧省營口市召開的“優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)振興發(fā)展活力”——“營口這十年”主題系列新聞發(fā)布會（第一場）上，營口市市場監(jiān)管局黨組書記、局長欒勇表示，市場監(jiān)管部門凝心聚力、立足職能，聚焦商事制度改革等重點(diǎn)工作，通過持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、市場秩序、市場監(jiān)管等方面的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，助推全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
市場準(zhǔn)入更加便捷
以商事制度改革為主線，營口市市場監(jiān)管局牽頭推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”等一系列“放管服”改革，“多證合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制登記等惠企政策，讓該市10萬余戶企業(yè)從中受益。“證照分離”改革實現(xiàn)改革地域、改革事項在營口市范圍的“兩個全覆蓋”，市場主體準(zhǔn)入更加方便快捷。
目前，營口市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、名稱自主申報、注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等便利化改革趨于成熟，一般性企業(yè)開辦時間由2018年的3.5個工作日壓縮到1個工作日以內(nèi)，市場主體登記當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)到80%以上，新設(shè)登記全程電子化率超過95%，11個高頻許可事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其他業(yè)務(wù)電子化辦理占全部業(yè)務(wù)數(shù)量60%以上。應(yīng)用企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，讓市場主體退出路徑和渠道更加暢通。
開通“遼寧省市場監(jiān)督管理一體化系統(tǒng)”平臺，營口市市場監(jiān)管局實現(xiàn)本地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)事項一次辦、辦理全程不見面，電子印章應(yīng)用更方便。截至目前，營口市市場主體規(guī)模躍升到28萬戶以上，極大地激發(fā)了市場主體活力。
市場秩序更加規(guī)范
營口市市場監(jiān)管局全面推動部門聯(lián)合行政執(zhí)法，營口市政府出臺《營口市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》，在市、縣兩級均已建立政府統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作機(jī)制。該局還牽頭全市相關(guān)部門梳理編制了《營口市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，清單涵蓋37個領(lǐng)域、71個監(jiān)管事項。
同時，統(tǒng)籌市、縣兩級監(jiān)管部門，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)制定抽查檢查計劃，各類行政檢查計劃任務(wù)全覆蓋進(jìn)平臺，實現(xiàn)“一次出動、多頭檢查”，確保無特殊情況計劃之外無檢查。
特別是近兩年來，營口市市場監(jiān)管部門圍繞打破政策壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)，全面落實并進(jìn)一步加大公平競爭審查工作力度，重點(diǎn)對市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域文件進(jìn)行清理。截至目前，營口市累計清理相關(guān)文件6000余件，營造了更加公平有序的市場競爭環(huán)境。
全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，營口市市場監(jiān)管部門著力提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，切實保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。今年以來，該市立案查處商標(biāo)案件3件、專利案件1件、奧林匹克標(biāo)志案件3件，辦理電商侵權(quán)案件55件。市場監(jiān)管部門強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能和運(yùn)用效益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。據(jù)統(tǒng)計，營口市現(xiàn)有有效發(fā)明專利總量887件、有效商標(biāo)注冊量22024件，萬人有效發(fā)明專利3.84件，全市還擁有馳名商標(biāo)29件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)7件和1個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，營口市市場監(jiān)管局開展多領(lǐng)域違法違規(guī)收費(fèi)專項整治，建立健全長效工作機(jī)制，確保各項降費(fèi)政策落實落地；普法宣傳防范抵制傳銷，嚴(yán)肅查處涉及導(dǎo)向問題的違法廣告，以“鐵拳”專項整治等行動凈化市場環(huán)境；堅持動態(tài)調(diào)整全市行政審批中介服務(wù)事項清單，依法規(guī)范統(tǒng)一全市行政審批中介服務(wù)事項，同步完善了中介服務(wù)信息管理平臺，打造更優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動了行政審批中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。
市場監(jiān)管更加完善
對權(quán)責(zé)清單嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將所行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。營口市市場監(jiān)管局每年年初根據(jù)工作要求編制年度涉企執(zhí)法檢查計劃，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的各環(huán)節(jié)，避免重復(fù)執(zhí)法，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格落實遼寧省、營口市行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等規(guī)定。
進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量幅度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免出現(xiàn)畸輕畸重、同案不同罰情況，做到行政執(zhí)法公平、公正、公開；落實輕微違法行為不予行政處罰相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)包容免罰，提升執(zhí)法效能；綜合運(yùn)用行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督方式，與公民、法人和其他組織提起的依申請監(jiān)督相結(jié)合，確保市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為在法治化軌道平穩(wěn)運(yùn)行。
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