中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者賈珺）記者日前從北京市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，近3年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極探索柔性監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為優(yōu)化北京市營(yíng)商環(huán)境作出一系列努力和探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展行政指導(dǎo)萬(wàn)余次，截至2022年8月，全市有違法事實(shí)依法不予行政處罰案件近3000件，免罰總額達(dá)9000余萬(wàn)元，不予立案案件4700余件，責(zé)令改正案件3600余件。
據(jù)介紹，行政指導(dǎo)是貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程的一套行之有效的柔性執(zhí)法制度，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為預(yù)防違法行為或消除輕微違法狀態(tài)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于法律精神和原則，在行政相對(duì)人同意或協(xié)助下采取的非強(qiáng)制性行政措施。近年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)助成性和調(diào)停性行政指導(dǎo)，將行政指導(dǎo)融入市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和行政執(zhí)法過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞企業(yè)注冊(cè)登記、廣告、食品安全、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域，全面提升行政指導(dǎo)效能，督促市場(chǎng)主體落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)自律并規(guī)范自身行為。
目前，北京市各區(qū)局形成許多行之有效的做法，如大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以行政提示書(shū)、行政告誡書(shū)、行政建議書(shū)為載體，堅(jiān)持先提示、后告誡、再處罰的“三步式”柔性執(zhí)法方式，對(duì)“輕微違法”的情形不予立案、不予處罰而予以警示教育規(guī)范，做到從查處案件向規(guī)范、指導(dǎo)和查處相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從事后查處為主向事前防范為主轉(zhuǎn)變，從個(gè)案查處向行業(yè)整體規(guī)范轉(zhuǎn)變。
2020年7月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，容錯(cuò)糾錯(cuò)清單共79項(xiàng)，涵蓋企業(yè)登記管理、廣告、食品安全、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、合同、商標(biāo)等11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)行政處罰法不予處罰的規(guī)定予以細(xì)化。
在推進(jìn)過(guò)程中，延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定《關(guān)于食品類案件適用過(guò)罰相當(dāng)原則指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)違法行為的社會(huì)危害后果、主觀故意情況、主體配合積極改正、貨值金額大小、違法時(shí)間長(zhǎng)短等情況，結(jié)合新修訂的處罰法規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)、處罰教育相結(jié)合、首違不法等原則，通過(guò)負(fù)責(zé)人集體討論決定適當(dāng)采取從輕、減輕處罰，從而降低處罰額度，減輕案件查辦阻力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與秩序規(guī)范的雙贏目的。自意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，共給予減輕處罰食品類案件120余件，減輕罰款600余萬(wàn)元。
在總結(jié)前期容錯(cuò)糾錯(cuò)清單改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步加大執(zhí)法方式改革力度，2022年5月印發(fā)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，涵蓋了可能實(shí)施強(qiáng)制措施的絕大多數(shù)領(lǐng)域共計(jì)12類，涉及商標(biāo)、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計(jì)量、專利、價(jià)格、食品等7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。清單實(shí)施后成效明顯，切實(shí)減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
據(jù)介紹，今后，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐情況，注意收集、匯總適用不予強(qiáng)制清單時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、市場(chǎng)主體的反饋以及典型案例，動(dòng)態(tài)完善清單的適用范圍及條件。
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