中國消費者報報道（記者聶國春）近年來，市場上頻繁出現(xiàn)企事業(yè)單位、個人，甚至政府部門違法使用“銀行”字樣的情況，容易對社會公眾造成誤導，擾亂金融市場秩序。銀保監(jiān)會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范“銀行”字樣使用有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），對“銀行”字樣使用的主體范圍、名稱含義、整改規(guī)范、宣傳教育、參照適用情形等作出了明確規(guī)定。
未經(jīng)批準不得使用“銀行”字樣
據(jù)了解，我國《商業(yè)銀行法》第十一條、第七十九條規(guī)定，未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣；未經(jīng)批準在名稱中使用“銀行”字樣的，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，沒收違法所得并罰款。
嚴格控制企業(yè)名稱中使用“銀行”字樣也是國際銀行業(yè)監(jiān)管的基本原則。巴塞爾委員會《有效銀行監(jiān)管核心原則》第四條提出，只有持照并受到監(jiān)管的機構才能在其名稱（包括域名）中使用“銀行”一詞或派生的“銀行業(yè)務”等詞，以避免出現(xiàn)任何可能誤導公眾的情況。
銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時表示，銀保監(jiān)會及派出機構近年來查處了多起違法使用“銀行”字樣的案件。但是，由于我國《商業(yè)銀行法》相關對應條文中對于“單位”“名稱”等規(guī)定過于原則化，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了在微博、微信公眾號、自媒體等網(wǎng)絡平臺上違法使用“銀行”字樣，引發(fā)公眾誤導的情況。《通知》主要在《商業(yè)銀行法》第十一條、第七十九條規(guī)定的基礎上，明確細化了相關內容，并結合當前規(guī)范整改工作實際情況，完善有關工作要求。
《通知》明確，未經(jīng)銀保監(jiān)會及其派出機構批準，任何法人、非法人組織不得在名稱中使用“銀行”字樣，自然人（包括個體工商戶）不得以營利性為目的或者以可能誤導公眾的方式在名稱中使用“銀行”字樣。所謂“名稱”，包括法人、非法人組織名稱的全稱、簡稱；商標名稱；產(chǎn)品、業(yè)務和服務名稱；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）名稱等。
除“銀行”字樣外，違法違規(guī)使用了“總行”“分行”“支行”“農(nóng)商行”“城商行”“農(nóng)村信用社”“城市信用社”“儲蓄所”“資金互助社”等字樣，仿冒銀行機構營業(yè)場所裝潢、網(wǎng)站外觀、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序外觀和標志等情形，欺騙或者可能誤導金融消費者的，亦將參照《通知》要求，進行整改。
網(wǎng)絡平臺負有審核義務
在明確了使用范圍和名稱含義后，《通知》亦對監(jiān)管及業(yè)界各方提出了要求。
《通知》指出，銀保監(jiān)會及其派出機構應當對轄內“銀行”字樣使用情況加強監(jiān)測，根據(jù)違法行為依法進行行政處罰?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)違法使用“銀行”字樣的，由網(wǎng)絡賬號歸屬地或網(wǎng)絡運營者所在地銀保監(jiān)局牽頭開展整改規(guī)范工作。網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門在職責范圍內應當加強對含有“銀行”字樣名稱的審核工作。各銀保監(jiān)局應積極協(xié)調、會同網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門共同開展整改規(guī)范工作，并通過主動提示或依職權更名等方式糾正違法行為。
《通知》要求，各銀行保險機構發(fā)現(xiàn)違法使用“銀行”字樣情況的，應當及時向銀保監(jiān)會或其派出機構報告。對于違法使用“銀行”字樣的主體，各銀行保險機構不得為其業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)提供技術支持，不得與其開展營銷推廣方面的業(yè)務合作；在提供授信、承保等金融服務時，應當對其整改情況進行必要審查。互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺，應當要求注冊“銀行”字樣的賬號和移動應用程序主體提供金融許可證或者其他職業(yè)資格、服務資質等相關材料，并進行必要核驗。未獲相關資質的，不予注冊、上架。
《通知》還要求，銀保監(jiān)會及其派出機構應當將規(guī)范使用“銀行”字樣的宣傳內容納入金融消費者教育和普法宣傳活動，設立公眾監(jiān)督舉報電話，并通過風險提示、案例通報等形式，增強社會各界規(guī)范使用“銀行”字樣及防騙、防詐的意識。
“目前社交媒體、短視頻平臺、各類APP等場合、渠道違法使用‘銀行’字樣的行為更多、更隱蔽，《通知》要求相關互聯(lián)網(wǎng)平臺、短視頻平臺主體履行審核義務，有利于杜絕違法使用‘銀行’字樣等行為?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼說。
“兩山銀行”等被摘牌和更名
值得注意的是，當前存在一些并非從事金融業(yè)務的工商企業(yè)使用如“時間銀行”“糧食銀行”等“銀行”字樣的情況。有的地方推廣公共項目平臺時也存在違法使用“銀行”字樣的情況，并通過公開掛牌、媒體報道等形式進行宣傳。
“實際上相關名稱完全可以用‘寶庫’‘倉庫’等其他名稱替換，既滿足合規(guī)要求，也不影響正常業(yè)務的開展。”銀保監(jiān)會有關負責人介紹說，目前，浙江等地方已經(jīng)開展了“兩山銀行”等摘牌和更名工作，整改進展順利。
上述負責人表示，《通知》發(fā)布后，存在違法使用“銀行”字樣的主體應主動及時更名。對于違法行為輕微并及時改正等情形的，可以依法免予處罰。下一步，銀保監(jiān)會、網(wǎng)信辦、工信部、市場監(jiān)管總局將共同開展違法使用“銀行”字樣行為的整改規(guī)范工作，保障金融消費者合法權益，維護金融市場秩序。
