為貫徹黨的二十大精神，落實修改后的《中華人民共和國反壟斷法》(以下稱新《反壟斷法》)，進一步加強和改進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，保護市場公平競爭，市場監(jiān)管總局對《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》(以下稱原《暫行規(guī)定》)進行修訂，出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)。
一、修訂背景
原《暫行規(guī)定》自2019年9月實施以來，在預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，深化“放管服”改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進公平競爭政策實施、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)決策部署，全面落實新《反壟斷法》要求，有必要對原《暫行規(guī)定》進行修訂。
(一)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的需要。黨的二十大對破除地方保護和行政性壟斷作出重要部署。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，重點任務(wù)之一是進一步規(guī)范不當干預(yù)市場競爭的行為。通過《規(guī)定》修訂，有利于進一步規(guī)范行政行為，促進打破行政性壟斷，更好發(fā)揮政府作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實保障。
(二)全面落實新《反壟斷法》的需要。新《反壟斷法》對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)方式進行了調(diào)整，增加了公平競爭審查制度，新增了對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查、約談等規(guī)定，為強化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法完善了制度供給?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過修訂做好銜接。
(三)加強和改進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法的需要。原《暫行規(guī)定》實施以來，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作取得了積極成效，但也面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問題，有必要通過《規(guī)定》修訂，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗，為進一步提升執(zhí)法水平、增進執(zhí)法效能奠定堅實制度基礎(chǔ)。
二、修訂原則
(一)堅持問題導(dǎo)向?！兑?guī)定》修訂初期專門向有關(guān)專家和單位發(fā)出征求意見函81份，聽取對《規(guī)定》修訂和改進執(zhí)法工作的意見建議，切實增強《規(guī)定》修訂的針對性和科學性。注重總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗，著力解決當前反映突出的執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問題，著力通過優(yōu)化制度頂層設(shè)計，為進一步提升執(zhí)法水平、增進執(zhí)法效能奠定堅實制度基礎(chǔ)。
(二)堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌構(gòu)建行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議為主的執(zhí)法手段和法律實施體系，著力完善和加強事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，明確相關(guān)職責和措施。注重發(fā)揮好反壟斷執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法約束、行政主體自我糾正消除后果、有關(guān)上級機關(guān)依法處理督促整改、社會公眾積極參與監(jiān)督等多方共治作用，增強法律制度的科學性和可操作性，回應(yīng)社會期待。
(三)堅持開門立法原則。注重充分保障有關(guān)各方在規(guī)章修訂中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把廣泛征求意見貫穿《規(guī)定》修訂起草工作全過程。2022年6月27日至7月27日，在中國政府法制信息網(wǎng)、市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站上向社會公布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》，廣泛征求意見。采用召開立法座談會、研討會、論證會等多種形式廣泛交流研討，匯集國務(wù)院反壟斷委員會成員單位及其他有關(guān)政府部門、各省級市場監(jiān)管部門、地方執(zhí)法人員、專家學者、研究機構(gòu)、經(jīng)營主體和社會公眾智慧，切實提高立法質(zhì)量。
三、修訂思路與主要修訂內(nèi)容
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和新《反壟斷法》要求，按照進一步加強事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，進一步增強指導(dǎo)性和可操作性，進一步提高行政機關(guān)依法行政水平的總體思路進行修訂。
此次《規(guī)定》修訂主要調(diào)整了以下內(nèi)容：
(一)調(diào)整細化了違法行為表現(xiàn)方式。新《反壟斷法》新增了濫用行政權(quán)力通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式排除、限制競爭行為，完善了強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)行為、排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以外的其他經(jīng)營活動行為、變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定，新增了制定排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的違法主體。對此，《規(guī)定》進行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式予以進一步細化(第四條至第十條)。
(二)進一步明確了執(zhí)法要求。結(jié)合新《反壟斷法》的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合調(diào)查的要求(第十六條)，以及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求(第二十一條)，明確將消除相關(guān)競爭限制作為執(zhí)法機構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(第二十條、第二十一條)，為執(zhí)法機構(gòu)提供了有效指引。
(三)增加了執(zhí)法約談的規(guī)定。新《反壟斷法》引入了執(zhí)法約談制度。《規(guī)定》對約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進一步細化，增強制度的可操作性，保障制度落實，提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法效能(第二十四條、第二十五條)。
(四)增加了行紀銜接相關(guān)內(nèi)容。參照《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十四條的表述，新增了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)規(guī)定(第二十八條)。
(五)與公平競爭審查制度做好銜接。新《反壟斷法》在總則部分新增了關(guān)于健全公平競爭審查制度的規(guī)定。公平競爭審查制度是事前規(guī)范行政行為的重要制度安排?！兑?guī)定》增加了公平競爭審查的內(nèi)容，并考慮到公平競爭審查制度與制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法在實施主體、實施標準、實施程序等方面的差異性，為后續(xù)公平競爭審查制度的完善預(yù)留了空間(第二十九條)。
(六)充實了競爭倡導(dǎo)的內(nèi)容。在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法實踐中，大多數(shù)違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對競爭政策基礎(chǔ)地位認識還不到位，沒有充分認識到市場公平競爭的重要性，以政府“有形之手”不當干預(yù)市場“無形之手”，阻礙了競爭機制充分發(fā)揮作用。因此，有必要進一步加強競爭倡導(dǎo)，大力弘揚和培育公平競爭文化，以此促進和補充反壟斷執(zhí)法，推進公平競爭政策有效實施(第三十條)。
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