中國消費者報報道（記者孫蔚）從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，人們安居樂業(yè)的需求日益細(xì)化、明晰。近日，為了牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標(biāo)，住建部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下稱《通知》），提出有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施，精準(zhǔn)補短板、強弱項，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容有哪些？將對老舊小區(qū)改造帶來哪些利好？記者進(jìn)行了一番調(diào)查采訪。
扎實抓好三大重點
《通知》明確指出，要扎實抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”和“管理革命”3個重點，對擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標(biāo)準(zhǔn)，“一小區(qū)一對策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在“樓道革命”方面，加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘⒐╇?、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。
在“環(huán)境革命”方面，全面整治小區(qū)及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施。大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)。
在“管理革命”方面，結(jié)合改造同步建立健全聯(lián)席會議機制，共同維護(hù)改造成果。積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項維修資金使用續(xù)籌等機制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
針對改造對象范圍，易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對記者表示，《通知》予以進(jìn)一步明確細(xì)化，提出要大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各地還可以結(jié)合地方財政承受能力，將建成于2000年底后至2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。
首次提及房屋養(yǎng)老金制度
資金來源一直都是困擾城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的難題。《通知》鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機制。
對此。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這說明老舊小區(qū)改造和地方財政方面的關(guān)系出現(xiàn)了新變化。今年以來，房屋養(yǎng)老金制度被多次提及。4月，全國自建房安全專項整治工作電視電話會議提出積極推進(jìn)“房屋養(yǎng)老金、房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險“三項制度試點；5月，住建部到江蘇省等地調(diào)研房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)工作并召開座談會；6月26日，住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障，這一提法受到市場廣泛關(guān)注。
那么房屋養(yǎng)老金的資金從哪里來？58安居客研究院院長張波對記者表示，今年全國兩會期間，至少有三位人大代表或政協(xié)委員帶來了與建立房屋養(yǎng)老金制度相關(guān)的建議或提案，提出房屋養(yǎng)老金應(yīng)實行分類管理，由公共賬戶和個人賬戶兩部分組成。其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金等，主要用于房屋日常強制體檢、購買房屋安全綜合保險等公共服務(wù)；個人賬戶是指住宅專項維修資金賬戶，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。
嚴(yán)躍進(jìn)則表示，《通知》著眼于形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機制，要求各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題。
多舉措解決加裝電梯難問題
老舊小區(qū)加裝電梯難等問題一直是影響居住品質(zhì)和鄰里關(guān)系的突出矛盾之一。對老舊小區(qū)加裝電梯問題，《通知》指出，大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，重點推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
對此，嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，《通知》用相當(dāng)大的篇幅強調(diào)“積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作”，并提出了非常具體的操作方法。比如，要全面摸清住宅樓棟基本信息，確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數(shù)。對適合加裝電梯的樓棟，要耐心細(xì)致開展群眾工作，引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護(hù)方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極創(chuàng)造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯。對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時加裝電梯時的成本。
“《通知》還提出要依法破解一票否決的難題，積極探索通過基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，如此一來，老舊小區(qū)加裝電梯有望加速實施?！眹?yán)躍進(jìn)對記者表示.
對于加裝電梯的資金問題，中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜對記者表示，商務(wù)部等13部門近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家居消費若干措施》也提出，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造，政策支持范圍擴(kuò)大到本人及配偶雙方父母自住住房加裝電梯等改造。未來這一措施的實施，也能有效地解決一部分老舊小區(qū)居民加裝電梯的資金來源問題。
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