中國消費者報沈陽訊（記者王文郁）今年是遼寧省全面振興新突破三年行動的攻堅之年，遼寧省市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)立法建體系、強(qiáng)執(zhí)法優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)改革激活力，用項目化、清單化推進(jìn)共建共享全國統(tǒng)一大市場重點任務(wù)落實。8月6日，記者在遼寧省召開的“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會上了解到，該局還將堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，遼寧省市場監(jiān)管局進(jìn)一步完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)制度體系，加強(qiáng)公平競爭立法調(diào)研，及時總結(jié)近年來域內(nèi)公平競爭審查制度實施、反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法情況，報請遼寧省人大常務(wù)委員會頒布實施《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）。
據(jù)遼寧省市場監(jiān)管局副局長鄭怡介紹，今年2月1日，《條例》已經(jīng)正式頒布實施?！稐l例》共六章三十六條，對公平競爭政策的制定、影響公平競爭的行為以及保障和監(jiān)督措施作出具體規(guī)定，為強(qiáng)化公平競爭審查工作提供了重要的法治保障，增強(qiáng)了政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和可預(yù)期性，從源頭上預(yù)防各地出臺排除、限制競爭的政策措施。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。遼寧省市場監(jiān)管局制定了2024年重點工作任務(wù)，出臺了《遼寧省市場監(jiān)督管理局更好融入和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實施方案》，以破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割為重點，“拆籬笆、破障礙”，著力破除制約各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭的障礙掣肘，有力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
專項清理妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭政策措施，遼寧省市場監(jiān)管局部署開展“凈源”2024專項行動，組織各地區(qū)、各部門清理及審查政策措施5762件，修訂廢止88件；以“曝光一件、震懾一批、警示一片”為目標(biāo)，公開曝光行政性壟斷典型案件3件，一批濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等規(guī)定和行為得到糾治，促進(jìn)了商品要素自由流動。同時，部署開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施“回頭看”，用好評估、抽查等抓手，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
遼寧省市場監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，通過民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法糾治行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成實施壟斷協(xié)議等持續(xù)多發(fā)的競爭違法行為，核查濫用市場支配地位案件2件。突出三個重點深入推進(jìn)反不正當(dāng)競爭守護(hù)行動，以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為為重點，嚴(yán)厲查處刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)直播虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為；以規(guī)范民生領(lǐng)域營銷行為為重點，加強(qiáng)對新型商業(yè)營銷行為監(jiān)管，嚴(yán)打醫(yī)藥購銷、餐飲旅游等重點行業(yè)商業(yè)賄賂違法行為；以保護(hù)企業(yè)核心競爭力為重點，加強(qiáng)商業(yè)秘密、商業(yè)標(biāo)識和商業(yè)信譽等保護(hù)，激發(fā)市場競爭活力。
聚焦地方標(biāo)準(zhǔn)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭等問題，遼寧省市場監(jiān)管部門開展地方標(biāo)準(zhǔn)排查評估，排查現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)2553項，排查出存在指定特定評估機(jī)構(gòu)、指定特定原產(chǎn)地等問題標(biāo)準(zhǔn)296項，其中省級修訂62項、廢止209項，交由市級處理25項，堅決防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。制發(fā)《關(guān)于對地方標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查提示函》，進(jìn)一步明確禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的相關(guān)情形，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理。
要深度激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，遼寧省市場監(jiān)管局堅持以共建共享全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，著力建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度機(jī)制，夯實公平競爭、市場準(zhǔn)入、企業(yè)信用等制度基礎(chǔ)。
建立公平競爭審查“起草機(jī)構(gòu)初審＋特定機(jī)構(gòu)復(fù)審”工作機(jī)制，是遼寧省市場監(jiān)管局強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束的一項探索，統(tǒng)一審查程序，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了公平競爭審查效率和審查質(zhì)量。完善公平競爭審查工作考核制度和第三方評估等實施機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、外部評價等硬抓手，有力推動了公平競爭審查制度落實落地。
作為創(chuàng)新實施高效辦成企業(yè)注銷“一件事”的全國3個試點省市之一，遼寧持續(xù)深入優(yōu)化市場準(zhǔn)入退出環(huán)境，開展經(jīng)營主體注銷便利化改革，對注銷關(guān)聯(lián)事項流程重塑再造，將辦理環(huán)節(jié)由7個優(yōu)化至1個，企業(yè)普通注銷提交材料由14份壓減至6份，簡易注銷提交材料壓減至4份，辦理時間由45個工作日壓減至15個工作日，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一鍵預(yù)查、一次申報、信息共享、共同審核、一網(wǎng)通辦”。
推行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用。深入實施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比提升至50.4%。探索實施個體工商戶信用風(fēng)險分類管理，制定個體工商戶分類模型。優(yōu)化完善信用修復(fù)機(jī)制，開展信用助企降低合規(guī)成本行動，試行和推廣行政處罰決定書與信用修復(fù)提醒函“兩書同達(dá)”，3.1萬戶經(jīng)營主體線上完成信用修復(fù)。
對于下一步推進(jìn)共建共享全國統(tǒng)一大市場工作，鄭怡表示，遼寧省市場監(jiān)管部門將從兩個方面著手。
一方面要建立健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度規(guī)則，加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力提高監(jiān)管效能和服務(wù)能力，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。另一方面要深入開展地方保護(hù)、市場分割等突出問題專項整治行動，著力破除不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘，防止封閉小市場、自我小循環(huán)，保證各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推進(jìn)共建共享全國統(tǒng)一大市場工作取得扎實成效。
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