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中國消費(fèi)者報報道（記者劉浩）從深入實(shí)施營商環(huán)境7.0版行動方案、進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體的蓬勃活力，到全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、賦能產(chǎn)業(yè)升級，再到嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場秩序，為消費(fèi)者打造一個安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。近年來，上海市市場監(jiān)管局正以一系列創(chuàng)新舉措和扎實(shí)行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)公平競爭，驅(qū)動上海市高質(zhì)量發(fā)展、書寫市場監(jiān)管新篇章。

營商環(huán)境再升級 激發(fā)市場新活力

近年來，上海市市場監(jiān)管局全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案，推出深化經(jīng)營主體登記管理改革21條舉措。推進(jìn)住所登記、企業(yè)名稱、退出機(jī)制、撤銷登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在政府采購招投標(biāo)、銀行開戶、寬帶辦理等場景中的應(yīng)用。

印發(fā)《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》，加速推進(jìn)“開辦餐飲店一件事”，推動食品生產(chǎn)研發(fā)“一址兩用”政策落地。據(jù)悉，到2024年上半年，上海已有4家研發(fā)中心疊加創(chuàng)新工廠。率先承接“國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定”審批權(quán)，醫(yī)療器械注冊許可現(xiàn)場核查豁免率達(dá)25%。

首屆上海國際公益廣告大賽成功啟動。資料圖片

深化“多報合一”改革，企業(yè)年報率達(dá)95.1%，逐步取消個體工商戶紙質(zhì)年報。開展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月活動，推出67項(xiàng)強(qiáng)企護(hù)鏈舉措。推出持續(xù)打造藥品監(jiān)管領(lǐng)域一流營商環(huán)境17條措施，細(xì)化新一輪生物醫(yī)藥“上海方案”落實(shí)舉措。聯(lián)合制定《加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理提升臨床試驗(yàn)質(zhì)量助力創(chuàng)新藥械研發(fā)上市實(shí)施方案》，2024年上半年共獲批一類國產(chǎn)創(chuàng)新藥3個、創(chuàng)新醫(yī)療器械7個、進(jìn)口創(chuàng)新藥械14個，推動藥械化審批時限平均減少56%，提交材料平均減少59%。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，上海市市場監(jiān)管局用好浦東“立法試驗(yàn)田”，牽頭制定長三角CCC免辦聯(lián)動機(jī)制工作指引，全國首部CCC免辦管理規(guī)定惠及企業(yè)近5000家。出臺全國首部標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度。

在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，簽約“滿意消費(fèi)長三角”提升行動項(xiàng)目，青浦支持示范區(qū)設(shè)立美妝產(chǎn)業(yè)研究中心。在便利準(zhǔn)入準(zhǔn)營方面，上海市市場監(jiān)管局出臺市場監(jiān)管促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級15條措施和藥品監(jiān)管集成創(chuàng)新19條措施。建成上海企業(yè)登記在線平臺，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)類個體工商戶集中登記模式。

上海市市場監(jiān)管局出臺《上海市公益廣告促進(jìn)和管理辦法》，發(fā)布免罰清單4.0版、減輕處罰清單1.0版，制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營系列合規(guī)指引，免罰、免強(qiáng)制度惠及經(jīng)營主體3100余戶，免罰金額1.59億元。此外，上海市市場監(jiān)管局停征計量收費(fèi)1.1億元，檢驗(yàn)檢測幫扶企業(yè)降本1.45億元，治理違規(guī)收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)4600萬元，落實(shí)廣告業(yè)扶持資金1.97億元。2024年上半年，全市新設(shè)經(jīng)營主體20.23萬戶，每千人擁有企業(yè)116.06戶。

質(zhì)量強(qiáng)市新戰(zhàn)略 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新高度

據(jù)介紹，在賦能產(chǎn)業(yè)方面，上海市市場監(jiān)管局深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，建成國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)計量測試中心，獲批籌建國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建立碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)委員會。截至目前，批建生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域2家市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心和5家市級質(zhì)檢中心。

率先開展產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)政府質(zhì)量獎納入市級信用報告，松江、寶山、金山分別推出質(zhì)量金融產(chǎn)品“G60質(zhì)量貸”“寶質(zhì)貸”“金質(zhì)貸”。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，深入實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，掛牌成交第一筆企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動國際可持續(xù)水管理聯(lián)盟落戶上海，獲批國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，建立氫能等3家地標(biāo)委，培育新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織7個，累計主導(dǎo)制定高端裝備等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)177項(xiàng)，新增“上海標(biāo)準(zhǔn)”10項(xiàng)，發(fā)布綠色低碳等地方標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)。在支持企業(yè)“走出去”方面，成立“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中亞分中心，發(fā)放國際認(rèn)證證書7萬余張。新增“上海品牌”認(rèn)證37項(xiàng)，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)15年排名全國第一。

上海市啟動產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。資料圖片

上海市市場監(jiān)管局與上海市經(jīng)信委聯(lián)合舉辦上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動，在上海全市范圍內(nèi)啟動28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升項(xiàng)目。推動浦東新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)入選全國第二批小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升行動區(qū)域試點(diǎn)名單。加強(qiáng)“上海品牌”獲證企業(yè)政策宣貫和能力保障，推介“上品”標(biāo)志“出?！表?xiàng)目等專題宣傳活動。

發(fā)布產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施規(guī)則和首批采信清單，開展全國首批數(shù)字化認(rèn)證試點(diǎn)，指導(dǎo)發(fā)布認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心獲批籌建。新建電動汽車、商用飛機(jī)制造、數(shù)字化船舶建設(shè)、海洋動力裝備等4個國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。

推動檢驗(yàn)檢測支撐產(chǎn)業(yè)升級行動，面向生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車規(guī)級芯片等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)檢企供需對接。深化京津滬渝產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新實(shí)踐，推動產(chǎn)品質(zhì)量由滿足符合性向追求高可靠性轉(zhuǎn)型。聚焦數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域，向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會提案取得階段性成果。

推動英雄體育牽頭成立ISO/TC83電子競技工作組，為全球電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“中國方案”。主導(dǎo)修訂的我國首個外科器械領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新立法成效，成立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體8家，發(fā)布企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。出臺《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動計劃》，服務(wù)上海市“兩新工作”。

公平競爭嚴(yán)監(jiān)管 營造市場新生態(tài)

上海市市場監(jiān)管局立足服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)公平競爭秩序，提升市場監(jiān)管效能，打造放心消費(fèi)環(huán)境。

2023年，上海市市場監(jiān)管局會同上海市發(fā)改委、商務(wù)委、財政局等部門，制定實(shí)施“服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上海方案”。2024年以來，上海市市場監(jiān)管局深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，查處壟斷案件1件；持續(xù)推進(jìn)價監(jiān)競爭“守護(hù)”行動，立案查處養(yǎng)生保健、樓宇寬帶、涉企收費(fèi)等案件670余起，引導(dǎo)退費(fèi)7200余萬元。

上海市市場監(jiān)管部門深入推進(jìn)“鐵拳”行動。資料圖片

在維護(hù)公平競爭秩序方面，上海市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)“鐵拳”行動，深化打擊侵害“一老一小”權(quán)益、牟利性職業(yè)索賠治理等執(zhí)法行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷等互聯(lián)網(wǎng)亂象，共立案4296件，移送司法機(jī)關(guān)62件。長寧成功創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”；楊浦推出網(wǎng)絡(luò)直播“數(shù)字監(jiān)管員”制度；嘉定運(yùn)用“戰(zhàn)區(qū)模式”提高大型整治行動效能。

在打造放心消費(fèi)環(huán)境方面，上海市市場監(jiān)管局聯(lián)合上海市網(wǎng)信辦開展“亮劍浦江”個人信息保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，出臺政策做好訴求源頭減量工作，新增放心消費(fèi)單位和無理由退換貨企業(yè)約2萬家。機(jī)場分局創(chuàng)建全國首個機(jī)場誠信計量示范區(qū)；靜安成立“市北電商云盟”提供極速賠付；金山探索建立“黑名單”治理牟利性索賠亂象。

數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全系統(tǒng)共辦結(jié)各類案件1.70萬件，受理投訴總量同比增加12.1%，相較2022年增幅44%、較2023年增幅15.5%，呈增幅持續(xù)收窄趨勢。高效處置消費(fèi)糾紛137.4萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7100余萬元。