中國消費者報報道（記者劉銘）“十分感謝，真是惠民好政策！”當(dāng)四川省保護消費者權(quán)益委員會秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫，合力將一包25公斤的化肥抬進村民謝兵的背簍時，謝兵滿面笑容，連聲道謝。3月10日，四川省巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村村委會門前熱鬧非凡，一場特別的化肥捐贈儀式正在此舉行。此次捐贈活動由四川省消委會主辦，購買化肥的13萬余元資金來源于首例“退一賠三”消費民事公益訴訟賠償金（詳見《中國消費者報》2024年7月24日報道）。據(jù)悉，將消費民事公益訴訟賠償金用于購買化肥，并捐贈給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費者，以此促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全國尚屬首例。
捐贈儀式現(xiàn)場。劉銘/攝
千余農(nóng)戶獲贈化肥
當(dāng)天一早，村民劉祥海匆匆趕往村委會。前一天，他接到東山村三組社長劉兆東的通知，種地的家庭每戶可以免費領(lǐng)3包化肥。正值春耕的關(guān)鍵時期，四川省消委會的暖心之舉猶如一場及時雨，迅速滋潤了每一位村民的心田，喜訊很快就傳開了。劉祥海趕到時，村委會門前已坐滿了村民，大門上方懸掛著橫幅——“消費民事公益訴訟捐贈化肥東山村發(fā)放點”，院壩一側(cè)，一袋袋復(fù)合肥堆砌成了一座小山。
巴中市保護消費者權(quán)益委員會辦公室主任袁正軍告訴記者，這次化肥捐贈活動選擇了巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村、恩陽區(qū)上八廟鎮(zhèn)來鳳村、平昌縣茍溪村、南江縣云頂鎮(zhèn)景坪村4個貧困村的上千戶農(nóng)戶作為贈送對象。其中，東山村作為捐贈儀式舉辦地，229戶農(nóng)戶每戶獲贈3包復(fù)合肥，共計17.1噸。其余3個村的農(nóng)戶也會同時獲贈不同數(shù)量的復(fù)合肥，4個村共計贈送46.9噸。
上午10時30分，捐贈儀式正式開始。鄒鑫致辭，強調(diào)公益訴訟在維護消費者權(quán)益、規(guī)范市場秩序方面的重要作用，以及此次活動對農(nóng)村消費者的關(guān)懷意義。閆光耀表示，消費者組織始終是廣大消費者利益的代言人和保護者，這起農(nóng)資公益訴訟案是四川省消委會利用與檢察機關(guān)、法院探索建立的公益訴訟協(xié)作機制，共同保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益的成功嘗試。隨后，東山村黨支部書記張春容代表全體村民，將一面“利劍出鞘除偽劣 農(nóng)資凈土惠民生”的錦旗送到閆光耀手中，表達對四川省消委會公益訴訟惠民的感激之情。
東山村向四川省消委會贈送錦旗。劉銘/攝
儀式結(jié)束后，開始發(fā)放化肥?！案魃缟玳L，按照名冊，喊一個發(fā)一個”“大家都有，莫慌！”在現(xiàn)場工作人員的指揮下，村民們排隊領(lǐng)取。
“在家的村民幾乎都來了，從來沒這么熱鬧過。”雙勝鎮(zhèn)黨委書記劉亞洲激動地告訴記者，東山村屬2014年全省建檔立卡貧困村，現(xiàn)有脫貧戶71戶282人，這次通過公益訴訟“退一賠三”懲罰性賠償機制，為受害農(nóng)戶挽回了損失，真正實現(xiàn)了惠民利農(nóng)，成為推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。
四川省消委會秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫為村民發(fā)放化肥。劉銘/攝
賠償金使用再創(chuàng)一“新”
2024年3月，針對巴中佳瑞配方肥料廠生產(chǎn)銷售不合格肥料，在巴中市檢察院的支持下，四川省消委會履行《消費者權(quán)益保護法》賦予的職責(zé)，依法對孫、劉二被告提起消費民事公益訴訟，經(jīng)巴中市中級人民法院審理并調(diào)解，達成“退一賠三”懲罰性賠償協(xié)議，共獲賠292570元。經(jīng)協(xié)商，賠償金先“退一”，即退還欺詐銷售所得價款，“賠三”即3倍懲罰性賠償金從第二年起分三年償還。記者了解到，該案在消費者組織提起的消費民事公益訴訟中創(chuàng)下多個第一，得到中國消費者協(xié)會和最高人民檢察院的充分肯定，并推薦參選“3•15”消費者權(quán)益保護全國十大公益訴訟典型案例。
如何管理和使用這筆金額不菲的懲罰性賠償金，真正實現(xiàn)消費民事公益訴訟的立法價值，是四川省消委會與檢察機關(guān)、法院共同探索的重點。四川省消委會聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會研究制定了賠償金管理使用方案，并就建立協(xié)作機制共同保護眾多農(nóng)村消費者的合法權(quán)益、維護社會公共利益進行了討論研究，形成了《消費民事公益訴訟賠償金會議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）。
根據(jù)《紀(jì)要》，二被告退還的違法所得用于支付申報購買不合格肥料消費者的貨款，不足部分由懲罰性賠償金補足，剩余賠償金用于購買農(nóng)資贈送受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費者。近一年來，四川省消委會聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會向社會公告征集并審核，確定了216名符合退賠資格的受害農(nóng)戶，所涉貨款43325元已全部退還到農(nóng)戶手中。
此次贈送活動則是將剩余賠償金贈送給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費者。四川省消委會以出廠價并包運輸?shù)姆绞讲少弮?yōu)質(zhì)復(fù)合肥，價格為每噸2800元，共計13萬余元。該費用由3部分組成，即第一年的退賠金余額29817.5元、2025年的賠償金73142.5元，差額28430元由被告申請用2026年的賠償金提前折抵。
巴中市檢察院公益訴訟檢察部副主任李昆明告訴記者，公益訴訟賠償采取的是多元化的方式，各地都在積極探索公益訴訟賠償金的使用問題，只要出于公益目的，都合理合規(guī)，檢察機關(guān)支持四川省消委會在三農(nóng)領(lǐng)域的消費民事公益訴訟。
領(lǐng)到化肥的村民喜不自禁。劉銘/攝
公益訴訟實現(xiàn)“農(nóng)”“企”雙贏
據(jù)介紹，此次贈送的秦巴佳瑞品牌復(fù)合肥由四川楠鷗生物科技有限公司生產(chǎn)，該公司正是涉事企業(yè)升級而來，經(jīng)扶持后生產(chǎn)經(jīng)營正常且產(chǎn)品質(zhì)量有保障。李昆明告訴記者，事發(fā)后當(dāng)事人并未因受到懲罰性賠償而消極對待，而是又注資200多萬元，把工廠升級為公司，在公益訴訟案件的推動下，完善了生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥，現(xiàn)在生意很好，春耕時節(jié)，供不應(yīng)求。該公司對此次捐贈活動非常配合，提前支付了2萬多元賠償款，按質(zhì)按量提前配送到位。
閆光耀表示，此次農(nóng)資化肥贈送儀式，是消費民事公益訴訟立法價值的生動體現(xiàn)，四川省消委會通過捐贈活動，既維護了消費者的合法權(quán)益，讓受侵害的農(nóng)戶得到了實實在在的幫助，又積極促進了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了公益訴訟的社會價值，為構(gòu)建更加和諧、有序的消費環(huán)境注入了嶄新動力。
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