中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者任震宇）近期，北京針對(duì)小客車(chē)配置指標(biāo)出臺(tái)新政策，擬推行以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)并且增加新能源指標(biāo)配額數(shù)量。由于中簽對(duì)象針對(duì)更精準(zhǔn)，該政策一推出，即受網(wǎng)民擁護(hù)。同時(shí)，也再度使小汽車(chē)政策受到關(guān)注。通過(guò)簽訂小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，由此產(chǎn)生糾紛怎樣解決?北京市第一中級(jí)人民法院的法官提醒消費(fèi)者，此類(lèi)協(xié)議違法，屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。
●基本案情
2015年，鞠某某與趙某某簽訂《車(chē)輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定趙某某將其所有的北京小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給鞠某某，鞠某某需向趙某某支付轉(zhuǎn)讓小客車(chē)配置指標(biāo)的費(fèi)用。隨后，鞠某某使用趙某某的小客車(chē)配置指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)了車(chē)輛，并支付了購(gòu)車(chē)款，但趙某某未完全配合辦理相關(guān)手續(xù)，雙方發(fā)生爭(zhēng)議。鞠某某將趙某某訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，要求趙某某退還小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
一審法院認(rèn)為，按照《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，小客車(chē)配置指標(biāo)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以搖號(hào)方式無(wú)償分配，不得轉(zhuǎn)讓。趙某某與鞠某某簽訂的《車(chē)輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，損害機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，進(jìn)而損害社會(huì)公共利益，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，趙某某應(yīng)當(dāng)返還鞠某某小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。趙某某不服一審判決，向北京市第一中級(jí)人民法院提出上訴。
北京一中院經(jīng)審理后認(rèn)為，《合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無(wú)效： (一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益; (二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益; (三)以合法形式掩蓋非法目的; (四)損害社會(huì)公共利益; (五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”。趙某某與鞠某某簽訂的《車(chē)輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》不符合《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的要求，損害機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理的公共秩序和身份證管理的公共秩序，應(yīng)屬無(wú)效。根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
本案中，趙某某與鞠某某之間簽訂的《車(chē)輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》所約定的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物，因違反了相關(guān)法律規(guī)定而不具有受法律保護(hù)的交易性和交易價(jià)值，趙某某無(wú)權(quán)基于名下小客車(chē)配置指標(biāo)被占用的實(shí)際情況而獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)，趙某某應(yīng)全額退還小客車(chē)配置指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。如在《車(chē)輛指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》被認(rèn)定無(wú)效后出借一方仍可基于其名下小客車(chē)配置指標(biāo)被他人實(shí)際占用的客觀事實(shí)而獲得相對(duì)應(yīng)的使用對(duì)價(jià)，則不符合《居民身份證法》及《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的規(guī)范目的，亦不利于相關(guān)管理調(diào)控政策的有效落實(shí)。故二審維持原判。
●法官釋法
北京市第一中級(jí)人民法院民二庭法官丁少芃表示，《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的制定，目的在于落實(shí)城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小客車(chē)數(shù)量合理、有序增長(zhǎng)，有效緩解交通擁堵?tīng)顩r。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提升，購(gòu)車(chē)指標(biāo)供求矛盾有加大的態(tài)勢(shì)，普通指標(biāo)搖號(hào)中簽難度較大，新能源指標(biāo)排號(hào)中簽時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)的投放數(shù)量趕不上人民的需求。北京新政策可以在一定程度上緩解這一窘境。新政策背景之下，購(gòu)車(chē)人需要注意兩個(gè)方面：
依據(jù)《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，小客車(chē)配置指標(biāo)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以搖號(hào)方式無(wú)償分配，不得轉(zhuǎn)讓。指標(biāo)有效期內(nèi)，不得重復(fù)辦理?yè)u號(hào)登記。單位和個(gè)人提供虛假登記信息取得的指標(biāo)無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在現(xiàn)有政策下，單位和個(gè)人獲取、使用小客車(chē)配置指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵循相關(guān)規(guī)定。
實(shí)踐中，存在指標(biāo)擁有者與車(chē)輛所有人不一致的情形，大多因?yàn)橹笜?biāo)擁有者轉(zhuǎn)讓了其所有的指標(biāo)，此行為并不符合《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，亦與社會(huì)公共利益的維護(hù)相悖。因此，指標(biāo)擁有者要合理使用指標(biāo)，不得隨意轉(zhuǎn)讓中簽指標(biāo)，否則可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
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