中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(李智華 記者李青山)日前，廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局面向社會(huì)公開(kāi)了第二批包容審慎監(jiān)管清單，對(duì)市場(chǎng)主體首次發(fā)生的25種輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免于處罰。佛山市兩批包容審慎監(jiān)管清單共57項(xiàng)內(nèi)容，有利于執(zhí)法人員對(duì)表執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)建公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力
2019年9月，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局在廣東省率先推出了首批市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管清單。其后，執(zhí)法人員接報(bào)稱(chēng)佛山某企業(yè)的廣告中出現(xiàn)了“馳名商標(biāo)”等字樣。根據(jù)《商標(biāo)法》第十四條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。在實(shí)地檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的確獲得了“中國(guó)馳名商標(biāo)”，對(duì)《商標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定也不了解，沒(méi)有違反法律法規(guī)的主觀(guān)故意性，其行為屬于清單中的“對(duì)經(jīng)營(yíng)者首次將‘馳名商標(biāo)’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中的”，因此沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，只責(zé)令撤換相關(guān)廣告，不得再發(fā)生同類(lèi)行為。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行檢查。
記者獲悉，佛山市第一批32項(xiàng)包容審慎監(jiān)管清單實(shí)施以來(lái)，共有60余家企業(yè)因此受益。佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示：“目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)佛山的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)會(huì)造成一定困難，我們認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)寬嚴(yán)相濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外，執(zhí)法人員在辦案中要充分考量具體的違法情節(jié)，做到過(guò)罰相當(dāng)，怎樣在具體案件中做到減輕免除，也需要一個(gè)具體清單的指引。”
第二批25項(xiàng)包容審慎清單中包含證照監(jiān)管、工商登記、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，市場(chǎng)主體無(wú)主觀(guān)故意，輕微違法且未造成社會(huì)危害后果，經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。出臺(tái)寬嚴(yán)相濟(jì)的包容審慎清單，有利于提振市場(chǎng)主體信心和士氣，進(jìn)一步優(yōu)化佛山的營(yíng)商環(huán)境。
明確執(zhí)法指引 提供糾錯(cuò)機(jī)會(huì)
市場(chǎng)監(jiān)管是為了建立更公平、更公正、更安全的法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不是只有處罰一種手段。佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)包容審慎監(jiān)管清單是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”決策部署的又一重要舉措。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，2019年佛山企業(yè)家市長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)上，有企業(yè)表示，因?yàn)椴皇煜ぬ喾煞ㄒ?guī)的要求，可能出現(xiàn)了廣告、包裝宣傳等方面輕微的違法情況，雖然處罰不一定涉及到很大金額，但影響了企業(yè)信用信息，有時(shí)甚至影響企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，希望監(jiān)管部門(mén)能夠予以包容執(zhí)法。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局在座談會(huì)后對(duì)如何解難題、做實(shí)事進(jìn)行了深入思考。與此同時(shí)，上海、浙江、江蘇、湖北等地也在積極探索市場(chǎng)領(lǐng)域輕微違法行為首次不予處罰做法。佛山市市市場(chǎng)監(jiān)管局在參考借鑒各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制出的包容審慎監(jiān)管清單。
健全“包容審慎監(jiān)管”機(jī)制，提倡實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)跟蹤等措施預(yù)防或提前糾正市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為;提倡采用行政指導(dǎo)等方式給予首次發(fā)生不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的輕微違法行為的市場(chǎng)主體主動(dòng)糾正的機(jī)會(huì)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
總的來(lái)說(shuō)，清單一方面是由行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，依據(jù)行政處罰法以及相關(guān)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后確定的，另一方面將依法依規(guī)可包容審慎監(jiān)管的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新行業(yè)等類(lèi)型企業(yè)提供了改錯(cuò)、糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，提升了執(zhí)法效能。
堅(jiān)守監(jiān)管底線(xiàn) 免罰不能免責(zé)
佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，清單中的事項(xiàng)大致可以認(rèn)定為主觀(guān)上屬于無(wú)心之失，客觀(guān)上沒(méi)有造成危害后果，一旦被罰難免會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)o企業(yè)造成致命性打擊。故對(duì)于市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為，如果首次能不予行政處罰，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常及時(shí)和必要，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
清單的價(jià)值還在于較好地體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門(mén)還要通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。即使因情節(jié)輕微而寬免處罰，執(zhí)法者還要進(jìn)行批評(píng)教育，提升行政相對(duì)人奉法守規(guī)意識(shí)，避免“積小錯(cuò)釀大禍”的風(fēng)險(xiǎn)。既給予改正的機(jī)會(huì)又防止無(wú)原則的放縱，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線(xiàn)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體屢查屢犯的，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行從嚴(yán)處罰。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)有“溫度”的執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更具溫情的市場(chǎng)環(huán)境，必將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管模式。
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