中國消費(fèi)者報(bào)訊 執(zhí)法就是一面鏡子，執(zhí)法人員文明執(zhí)法、示以溫情，執(zhí)法對(duì)象通常也會(huì)積極配合。天津市武清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡稱武清區(qū)局)在辦理轄區(qū)內(nèi)某公司生產(chǎn)經(jīng)營不合格水晶糖蒜一案中，從調(diào)查取證、核查處置到行政處罰，多次對(duì)當(dāng)事人曉之以理、動(dòng)之以情、普之以法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)召回不合格食品，幫助企業(yè)整改提高，最大限度地消除了食品安全隱患，確實(shí)用執(zhí)法的溫度催化了國抽核查處置的效能。
●案件始末
武清區(qū)局收到天津海關(guān)動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心《檢驗(yàn)報(bào)告》(No：Z02525)，因當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的水晶糖蒜(生產(chǎn)日期：2019-08-01、規(guī)格型號(hào)：200克/袋)不合格，對(duì)轄區(qū)內(nèi)某公司開展核查處置工作。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)了檢驗(yàn)報(bào)告并告知申請(qǐng)復(fù)檢及異議的方式、方法和時(shí)限等內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查，涉案公司是注冊(cè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家醬、蔬菜制品生產(chǎn)銷售企業(yè)，截至執(zhí)法人員送達(dá)報(bào)告當(dāng)天，涉案批次水晶糖蒜已全部配送至區(qū)環(huán)渤海市場(chǎng)兩家副食批發(fā)部。當(dāng)事人生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，違反了《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：【第四項(xiàng)】超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”之規(guī)定，依法給予當(dāng)事人罰款、沒收違法所得的行政處罰。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人自覺主動(dòng)履行完畢。
●本案重點(diǎn)難點(diǎn)
(一)證據(jù)固定難。執(zhí)法人員送達(dá)報(bào)告在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，開始并沒有發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)記錄，當(dāng)事人也一度否認(rèn)不合格產(chǎn)品為自己生產(chǎn)。執(zhí)法人員抽絲剝繭，在該公司辦公電腦內(nèi)發(fā)現(xiàn)了涉案產(chǎn)品包裝袋圖片，繼而在深層文件夾內(nèi)找了相關(guān)產(chǎn)品訂單。執(zhí)法人員又對(duì)當(dāng)事人多次強(qiáng)調(diào)積極配合調(diào)查是案件從輕甚至減輕處罰的重要裁量情節(jié)，通過執(zhí)法人員的積極普法與溫情提示，最終當(dāng)事人承認(rèn)了生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的違法事實(shí)。(二)食品流向追查難。由于該公司銷售的食品涉及地區(qū)廣泛、終端購買群體零散等原因，雖然執(zhí)法人員已責(zé)令企業(yè)制定召回方案并公告，但涉案問題食品難以召回，在一定程度上無法避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)。(三)行政處罰難落實(shí)。當(dāng)事人違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)給予中線以上嚴(yán)厲處罰。但是該案的涉案食品生產(chǎn)數(shù)量較小，貨值金額為300元，具有一定的從輕情節(jié)，如果給予嚴(yán)厲處罰，易導(dǎo)致行政處罰難以落實(shí)到位。
●核查處置措施
(一)交心談心，積極普法。執(zhí)法人員將國家現(xiàn)階段對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的要求，大到方針政策，小到百姓飲食安全，特別是“四個(gè)最嚴(yán)”要求，多次與該公司法定代表人及授權(quán)委托人進(jìn)行溝通，講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，告知其問題食品產(chǎn)生的危害，武清區(qū)局核查處置的必要性，原因排查的重要性，最終成功引導(dǎo)企業(yè)按要求落實(shí)主體責(zé)任，全面梳理食品生產(chǎn)過程中的問題隱患，全面改正，極大地降低了食品生產(chǎn)安全隱患。(二)過罰相當(dāng)，罰教結(jié)合。該企業(yè)雖然注冊(cè)為有限公司，但身處基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)效益不好，近期因新增環(huán)保設(shè)備、更換鍋爐燃燒機(jī)等原因?qū)е律a(chǎn)經(jīng)營成本大增，企業(yè)面臨成長發(fā)展困境。本著扶持企業(yè)發(fā)展，打造營商環(huán)境的角度考慮，結(jié)合當(dāng)事人違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性及產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性等諸多方面情況，最終決定給予從輕處罰。
●案件啟示
溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法是行政執(zhí)法的題中之義，在遵守法律規(guī)定的前提下，執(zhí)法人員如果選擇更加人性的措施，更容易讓執(zhí)法對(duì)象感受到法治的溫情，激發(fā)其正能量，積極配合核查處置工作，也更好地起到教育和警示作用，強(qiáng)化人們的法治信仰，筑牢信法、守信的思想根基，從而保證將食品安全工作落實(shí)到位。(作者：天津市武清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局王寶林 宋寧)
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