今年，“預(yù)付式消費退費難”被列入北京接訴即辦“每月一題”重點解決督辦事項，記者了解到，北京市正在研究出臺單用途預(yù)付卡管理地方立法，《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》(征求意見稿)已開始公開征求意見;朝陽、豐臺等城區(qū)先行先試，從“主動治理，未訴先辦”入手，摸索出了一系列較為有效的解題方法，提升消費者的獲得感、幸福感、安全感。(據(jù)6月14日《北京青年報》報道)
在傳統(tǒng)的預(yù)付式消費監(jiān)管維權(quán)模式中，有關(guān)職責(zé)部門大都以事后干預(yù)為主，且干預(yù)手段和效果有限，商家掌握了消費的資金管理權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)，一旦商家經(jīng)營遭遇困難、關(guān)門、跑路、出現(xiàn)誠信問題或與消費者發(fā)生爭議，消費者很容易陷入退費難、維權(quán)難的困境，而監(jiān)管部門也往往陷入被動局面。
預(yù)付式消費維權(quán)難的最大問題在預(yù)付費資金管理。以往，消費者的預(yù)付款大都由商家直接管理使用，缺乏有效的監(jiān)督制約模式，商家的經(jīng)營或誠信出現(xiàn)問題后，任性隨意使用預(yù)付款往往成為侵權(quán)的主要表現(xiàn)形式。北京朝陽、豐臺等區(qū)探索由銀行對預(yù)付費資金進行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，就實現(xiàn)了第三方對預(yù)付費資金的托管，有效制約了商家的資金支配權(quán)，屏蔽了商家攜資金跑路、賴賬等選項，確保了資金的安全性，為規(guī)范資金使用、維護消費者權(quán)益提供了堅實的制度保障。
重點商業(yè)綜合體試點推行預(yù)付費保證金制度旨在讓商家提前承擔退費保證責(zé)任，當消費者遇到小額預(yù)付費糾紛或預(yù)付費“小余額”退費糾紛等問題，經(jīng)營者故意拖延處理或者無理拒絕賠付時，可由綜合體管理方依據(jù)相關(guān)合同進行先行賠付。這一制度是銀行托管預(yù)付費資金制度的有益補充，給預(yù)付費資金的安全性加了一個砝碼，給消費者提供了快捷解決預(yù)付費糾紛的可行方案。而預(yù)付式消費保險制度則用“公益+市場”的手段，針對商家違約、跑路等問題建立了風(fēng)險對沖機制，給消費者加了一層權(quán)益保障。
商家的信息不透明，很多消費者在進行預(yù)付式消費時，充滿了不確定性，可能陷入消費風(fēng)險之中。有了預(yù)付費經(jīng)營主體信息公示制度，消費者對企業(yè)名稱、經(jīng)營場所租期、“加盟”“連鎖”“直營”經(jīng)營模式、投訴電話等信息一目了然，還可掃描“二維碼”快速了解企業(yè)信用信息，據(jù)此，消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)就得到了充分保障，在選擇預(yù)付式消費時，就會更加謹慎、合理、精明，就可以提前排除一些風(fēng)險隱患。
上述制度都屬于事前干預(yù)措施，為破解預(yù)付式消費監(jiān)管維權(quán)難題提供了“鑰匙”，既有助于保護消費者權(quán)益，也有助于維護商家信譽，創(chuàng)優(yōu)預(yù)付式消費環(huán)境，有助于相關(guān)商家或行業(yè)的健康發(fā)展。對預(yù)付式消費就該治 “未病”，比之治“已病”，治“未病”難度小、成本低、風(fēng)險少、效率高、效果好，各地應(yīng)形成治預(yù)付式消費于 “未病”的共識，把主要發(fā)力點放到治“未病”上。
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