中國消費者報報道（記者劉浩）12月12日，記者從上海市市場監(jiān)管局獲悉，為貫徹落實平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管要求，分類引導(dǎo)上海市平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，落實平臺主體責(zé)任，上海市市場監(jiān)管局從規(guī)范引導(dǎo)角度出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，會同上海市藥品監(jiān)督管理局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺合規(guī)指引》，明晰網(wǎng)絡(luò)零售平臺、餐飲服務(wù)平臺合規(guī)管理要求，對2022年出臺的《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動合規(guī)指引》進行修訂，結(jié)合市場監(jiān)管總局新發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進一步細化直播營銷平臺管理責(zé)任。
明確禁售商品清單內(nèi)容
據(jù)上海市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易和市場規(guī)范監(jiān)督管理處副處長謝雷介紹，《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺合規(guī)指引》聚焦平臺主體合規(guī)、商戶及商品管理、運營管理、消費者權(quán)益保護這4個方面，對網(wǎng)絡(luò)零售平臺提出36項具體要求。
從主體資質(zhì)、平臺協(xié)議與規(guī)則、合規(guī)管理機構(gòu)和制度等方面明確了零售平臺主體合規(guī)要求。要求平臺依法辦理市場主體登記，并根據(jù)實際開展的經(jīng)營活動依法取得食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的行政許可或備案。強調(diào)制定服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則應(yīng)公開、公平、公正，明確與各方主體的權(quán)利和義務(wù)。提出平臺應(yīng)設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況相適應(yīng)的合規(guī)管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，建立相應(yīng)管理制度。
從入駐主體審核、商品信息管理、商品質(zhì)量管理等方面明確商戶及商品管理要求。要求平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)或信息進行核驗、登記。強調(diào)平臺應(yīng)依法加強商品準(zhǔn)入審核和商品信息檢查，并對藥品、醫(yī)療器械、化妝品等特殊商品的審核內(nèi)容進行了明確。列明14項禁售清單內(nèi)容，要求平臺制定禁止銷售商品管理目錄，明確禁止發(fā)布的商品信息內(nèi)容和處理措施。提出平臺應(yīng)加強商品質(zhì)量管理，配合相關(guān)主管部門做好抽查檢驗、召回問題商品等工作。
從廣告營銷、建立檢查監(jiān)控制度等方面明確平臺運營管理要求。要求平臺遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)措施防范、制止違法廣告。強調(diào)平臺應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度。明確平臺應(yīng)遵守國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定，依法采取相應(yīng)的控制和處置措施。
從格式條款、糾紛處理、七日無理由退貨等方面明確平臺消費者權(quán)益保護內(nèi)容。對平臺格式條款中禁止性要求進一步明確，條款中不得含有不合理地擴張平臺單方解除合同的權(quán)利、擴大平臺適用不可抗力的情形、免除或減輕平臺責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵平臺建立爭議快速處置、商品質(zhì)量擔(dān)保、投訴信息公示等機制，促進消費矛盾源頭化解。
值得注意的是，《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺合規(guī)指引》第十七條明確提出“在藥品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺首頁、醫(yī)藥健康行業(yè)板塊首頁、平臺內(nèi)經(jīng)營者店鋪首頁，不得展示處方藥包裝、標(biāo)簽等信息”。上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）公共事務(wù)總經(jīng)理周星錄告訴記者，明確3個“首頁”的具體概念，既便于商戶操作，也有利于平臺的管理。記者從餓了么APP“買藥”板塊看到，點擊任一處方藥，均顯示“處方藥依法規(guī)不展示包裝”。
明確餐飲配送管理要求
《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺合規(guī)指引》聚焦5個重點方面內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺提出38項具體要求。除平臺主體合規(guī)、運營管理和消費者權(quán)益保護外，還結(jié)合餐飲服務(wù)平臺特點對平臺內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者及食品安全管理、餐飲配送管理提出明確要求。
從入駐審核、餐品信息管理、禁售餐品管理等方面明確餐飲平臺對餐飲服務(wù)經(jīng)營者及食品安全管理要求。要求平臺對平臺內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可或備案證明等主體資質(zhì)或信息進行核驗、登記。強調(diào)平臺應(yīng)依法加強餐品準(zhǔn)入審核、餐品信息檢查，為平臺內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公示餐品信息提供必要技術(shù)支持。提出平臺應(yīng)制定禁止銷售餐品管理目錄，明確禁止發(fā)布的餐品信息和處理措施。
從配送管理、交通安全管理、勞動權(quán)益保障等方面明確餐飲配送管理要求。要求平臺制定配送管理制度，加強配送人員管理，保證配送服務(wù)質(zhì)量和安全。明確平臺應(yīng)加強對配送人員法律法規(guī)、食品安全、交通安全等內(nèi)容的培訓(xùn)和管理，并針對不同類型的食品分別提出配送要求。強調(diào)平臺應(yīng)建立健全交通安全管理制度，引導(dǎo)配送人員依法、安全、文明駕駛。明確平臺應(yīng)加強勞動權(quán)益保障，優(yōu)化訂單分配、抽成比例、獎懲等方面規(guī)則和算法，建立配送人員申訴處理機制。鼓勵平臺推廣使用食品安全封簽、加強安全用餐科普宣傳，確?！吧嗉馍系陌踩?。
記者了解到，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺合規(guī)指引》提出一些倡導(dǎo)性建議，如鼓勵鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺經(jīng)營者積極參與社會公益，開設(shè)公益專區(qū)，加強安全用餐、健康科學(xué)飲食、反食品浪費、綠色低碳等科普宣傳及公益宣傳。
聚焦“一老一小”消費權(quán)益保護
《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動合規(guī)指引》結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進一步細化直播營銷平臺管理責(zé)任，并更新調(diào)整負面清單內(nèi)容。
對直播營銷平臺合規(guī)要求進一步完善。新增明確直播營銷平臺應(yīng)當(dāng)依法制定并公開網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理規(guī)則。新增建立廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度的規(guī)定。利用算法推薦等方式發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。增加對平臺收集消費者個人信息的相關(guān)行為的規(guī)范要求。
對網(wǎng)絡(luò)直播營銷商品（服務(wù)）負面清單內(nèi)容進行補充。將負面清單十項內(nèi)容增加調(diào)整為十四項內(nèi)容，與《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺合規(guī)指引》相關(guān)內(nèi)容一致。
記者從《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動合規(guī)指引》看到，第二十二條和第二十三條明確指出保護未成年人和老年人消費權(quán)益，如直播營銷平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、直播間運營者不得無依據(jù)隨意冠以“嬰幼兒專用”“兒童專用”等標(biāo)識進行差別化宣傳和高價銷售，不得面向未成年人無底線營銷含有色情、暴力、不良誘導(dǎo)內(nèi)容的商品或服務(wù)；不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，不得發(fā)布以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義非法集資或者變相非法集資的違法廣告。
下一步，上海市市場監(jiān)管局將建立平臺信用分類指標(biāo)體系，探索平臺信用分類監(jiān)管，將平臺合規(guī)情況作為信用分類監(jiān)管的重要考量指標(biāo)，完成平臺合規(guī)指引從制定到落地再到反饋的閉環(huán)。
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