中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者張文章）網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)體量業(yè)態(tài)擴(kuò)張和迭代對(duì)監(jiān)管部門(mén)有限監(jiān)管資源與監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)福建省福州市市場(chǎng)監(jiān)管局著手研究這一重要課題，重構(gòu)餐飲市場(chǎng)治理邏輯，設(shè)計(jì)打磨了網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)“e治理”工作思路，并進(jìn)行了實(shí)踐推廣，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制上收效良好，福州市食品安全滿(mǎn)意率連續(xù)三年居福建省首位。近日，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局推薦的《智慧監(jiān)管督促責(zé)任落實(shí) 合規(guī)提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量——福州網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理》入選全國(guó)第二屆“科技賦能食品安全監(jiān)管”十大應(yīng)用案例。
近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式的興起，福州市餐飲需求不斷增長(zhǎng)帶動(dòng)了線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，目前福州市在兩大主要網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)的訂單總量和人均訂單量常年位居全國(guó)前列。同時(shí)，福州網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)也顯現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大且業(yè)態(tài)變化頻繁的特點(diǎn)，并由此衍生出一些消費(fèi)投訴和負(fù)面輿情。網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)體量業(yè)態(tài)擴(kuò)張和迭代對(duì)監(jiān)管部門(mén)有限監(jiān)管資源與監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。
為此，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局依托網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)構(gòu)建餐飲線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管機(jī)制，提升基層監(jiān)管效能；實(shí)現(xiàn)行業(yè)“吹哨人”與社會(huì)公眾隨手拍和遠(yuǎn)程“不露面”兌獎(jiǎng)，激發(fā)公眾監(jiān)督與社會(huì)共治；推動(dòng)訂餐平臺(tái)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用與公示，提升外賣(mài)食安水平與消費(fèi)透明度；探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”AI巡檢，提升行業(yè)自律與監(jiān)管靶向性。
出臺(tái)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等規(guī)章，提供智慧監(jiān)管支撐。福州市市場(chǎng)監(jiān)管局以流量導(dǎo)向，將月銷(xiāo)量5000單以上與品類(lèi)榜單靠前的餐飲定義為網(wǎng)紅餐飲，福州市、縣（區(qū)）兩級(jí)每月按不小于15%比例實(shí)施飛行檢查。建立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)堂食點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)治理，明確功能分區(qū)，推進(jìn)鋪設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，重構(gòu)公眾監(jiān)督。規(guī)范提升，發(fā)布網(wǎng)紅餐飲示范提A指引，明確建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下網(wǎng)絡(luò)餐飲示范街，對(duì)鋪設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲網(wǎng)店，要求平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)區(qū)推薦。積極研擬《福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》等市政府規(guī)章，配套互聯(lián)網(wǎng)明廚亮灶A(yù)I輪巡等措施，目前已通過(guò)福州市政府初審。
福州實(shí)施AI后廚巡檢，執(zhí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。資料圖片
打造數(shù)字化外賣(mài)食安線(xiàn)上線(xiàn)下一體治理體系。福州市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)和訂餐平臺(tái)簽訂共治備忘錄，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造e治理系統(tǒng)，執(zhí)法人員使用移動(dòng)端在線(xiàn)下執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由各業(yè)務(wù)條線(xiàn)審查后通報(bào)至訂餐平臺(tái)進(jìn)行限期整改、置休、下架等制止措施，同時(shí)訂餐平臺(tái)對(duì)于通報(bào)違規(guī)的處置情況會(huì)自動(dòng)沉淀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及紅黃牌預(yù)警，用于監(jiān)管部門(mén)對(duì)平臺(tái)落實(shí)食安主體責(zé)任的評(píng)估。系統(tǒng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)、平臺(tái)共享等數(shù)據(jù)，每月自動(dòng)將網(wǎng)紅、多差評(píng)等重點(diǎn)餐飲商戶(hù)發(fā)送至轄區(qū)所開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。制定《福州訂餐平臺(tái)監(jiān)督檢查清單》，明確檢查方法與平臺(tái)配合事項(xiàng)，結(jié)合e治理沉淀問(wèn)題類(lèi)型與紅黃牌數(shù)據(jù)，運(yùn)用重點(diǎn)抽查、遠(yuǎn)程核驗(yàn)等方式，定期對(duì)平臺(tái)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)行政指導(dǎo)書(shū)，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
制定訂餐平臺(tái)監(jiān)督檢查清單，明確處置流程。資料圖片
運(yùn)用數(shù)字化激發(fā)社會(huì)各方積極投身食品安全共治。福州市在全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)BD、騎手小哥的網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員有獎(jiǎng)舉報(bào)制度（吹哨人制度），同時(shí)配套制度在e治理系統(tǒng)開(kāi)通相應(yīng)模塊，從業(yè)人員注冊(cè)后即可預(yù)存相關(guān)身份信息，舉報(bào)時(shí)實(shí)現(xiàn)身份加密，核實(shí)有效后可在系統(tǒng)直接申請(qǐng)遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)賬申領(lǐng)獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)兌獎(jiǎng)“一趟不用跑”。打通e治理和e福州，篩選網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域群眾易辨識(shí)易發(fā)現(xiàn)、集中突出問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)市民隨手拍功能，匹配注冊(cè)登記數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索一鍵觸達(dá)基層，并結(jié)合“茉莉”信用分篩選優(yōu)質(zhì)線(xiàn)索、屏蔽惡意無(wú)效舉報(bào)。
探索適配互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的智慧監(jiān)管手段。福州市市場(chǎng)監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理系統(tǒng)中建立電子證照庫(kù)，督促訂餐平臺(tái)對(duì)接福州市營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可等公開(kāi)證照數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息開(kāi)展核對(duì)公示、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)地址與取餐地一致、經(jīng)營(yíng)范圍與菜品種類(lèi)一致、有效期與經(jīng)營(yíng)時(shí)間一致。摒棄無(wú)差別監(jiān)管，率先以銷(xiāo)量與細(xì)分品類(lèi)排名定義網(wǎng)紅餐飲，運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與平臺(tái)交互的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)”數(shù)據(jù)，每月系統(tǒng)抽取不小于15%的比例派發(fā)開(kāi)展針對(duì)性檢查。應(yīng)對(duì)“無(wú)堂食”無(wú)人監(jiān)督的特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，培育AI后廚巡檢能力，首創(chuàng)識(shí)別記錄“臟亂差”等十余種隱患問(wèn)題，建立線(xiàn)索推送模型，分級(jí)推送網(wǎng)店整改、平臺(tái)處置、監(jiān)管部門(mén)檢查。目前，福州與美團(tuán)、餓了么兩大訂餐平臺(tái)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)雙向互通，成為全國(guó)外賣(mài)平臺(tái)電子證照替換試點(diǎn)第一城，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看平臺(tái)上兩萬(wàn)余家福州外賣(mài)商家的電子證照。
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